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近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)曝光9人,因工作單位與注冊單位不一致,被撤銷造價工程師注冊。
他們就是俗稱的“掛證族”,將個人職業(yè)資格證書掛靠到其他工作單位名下,獲得報酬或其他利益。
在我國,單位若要進行資質(zhì)升級,須配備相應(yīng)數(shù)量的注冊人員;年審時,須出示其資格證書才可通過核驗。由此,催生出“掛證”現(xiàn)象。
目前,“掛證族”多出現(xiàn)在建造師、藥師、造價工程師、消防工程師等職業(yè)領(lǐng)域。
依然是行業(yè)公開的秘密
黃瀟(化名)是環(huán)境工程專業(yè)的一名研究生,就職于長春某建設(shè)集團。上班第一年,他考取了二級建造師執(zhí)業(yè)資格證書(以下簡稱“二建”)。所在單位不需要二建證書,于是他將證書掛靠在另一家建筑公司,每年可獲得8000元掛證費,至今已持續(xù)7年。
近年來,國家多部委聯(lián)合打擊掛證現(xiàn)象。2017年,人社部推行社保一卡通,將社保信息全國聯(lián)網(wǎng),其中就包括職業(yè)資格證書信息。社保繳納單位與證書注冊單位不一致,意味著人證分離,將受查處。
這對掛證現(xiàn)象起到了一定監(jiān)督作用,但對黃瀟卻沒有影響,因為掛證公司也為他繳納一份社保,這讓他就像公司正式員工一樣。
從事建設(shè)工程行業(yè)多年,他表示,從沒聽過身邊的“掛證族”受到查處,很多人在大學時期就已經(jīng)考取證書,走上了掛證賺錢之路。
為什么人證無法合一?黃瀟對《工人日報》記者說:“有證的人不會干活,干活的人沒有證?!笔聦嵣?,職業(yè)資格考試考察的內(nèi)容,和實際工作需要并不完全相符。國家規(guī)定、企業(yè)需求、人才素質(zhì)之間的不匹配,是“掛證族”依然活躍在市場中的關(guān)鍵原因。
此外,據(jù)黃瀟介紹,職業(yè)資格證書分為“大證”和“小證”,費用根據(jù)證書種類和市場行情而有所不同。如給排水工程師證書在市場上供不應(yīng)求,一些公司愿意為此支付每年十萬元以上的掛證費,而二建則屬于“小證”,一年的費用僅在萬元左右。
掛證不是萬無一失
掛證在我國是明令禁止的。黃瀟回憶:剛開始成為“掛證族”,自己也是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,但過了很長時間,令他擔心的事始終沒有發(fā)生,就放松了警惕。另外,他說:“出了問題,掛證公司也能夠解決”。
7年中,黃瀟沒有和掛證公司簽訂過合同,他說:“掛證不受法律保護,一般只有手寫協(xié)議,類似‘君子協(xié)定’”。
但不是所有的“掛證族”都像他一樣順利。2012年,土木工程專業(yè)本科生小高考取了二建,他將證書交給中介并約定了掛證費。過了一年多,中介始終沒有給小高找到掛靠單位,他想收回證書,中介卻人間蒸發(fā)。最后他只能通過私人關(guān)系找到中介,才要回了證書。目前,市場上有不少中介;互聯(lián)網(wǎng)上,“掛證網(wǎng)”“聘證網(wǎng)”等各類提供中介服務(wù)的網(wǎng)站也不在少數(shù)。
此外,人證分離可能帶來安全隱患,一定程度上破壞市場秩序。以醫(yī)藥行業(yè)為例,執(zhí)業(yè)藥師不在藥店工作,實際開藥的人無證上崗,可能出現(xiàn)醫(yī)療事故。而對建筑行業(yè)來說,“證到人不到”,工程質(zhì)量、施工安全都令人擔憂。
江西橙都律師事務(wù)所龔浩律師認為:“掛靠單位使用持證人信息,如果造成不良影響,持證人可能會承擔責任?!苯陙恚〗ú慷啻尾樘幦俗C分離,處罰結(jié)果多為撤銷本人職業(yè)資格證的注冊許可,且三年內(nèi)不得申請再次注冊。
“會有消失的一天”
談到“掛證族”的未來,黃瀟坦言:“會有消失的一天?!钡壳皝碚f,本單位證書補貼費用極低,市場價格遠高于此,他依然愿意冒著風險將證書出租。
2018年初,多部委明確提出將進一步建立長效機制,盡快從整體上解決“掛證”問題。人社部的社保一卡通、住建部的“四庫一平臺”(全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺)等信息化手段,覆蓋范圍和功能將不斷擴大,持續(xù)推進職業(yè)資格信息的公開與共享。
近年來,青海、山東等多省市相繼發(fā)布政策文件,大力查處并通報多起掛證行為。對于一些較隱蔽、難以察覺的情況,監(jiān)管部門以現(xiàn)場檢查出勤情況、向知情人詢問現(xiàn)場信息等方式進行查處?!耙娮C更見人”,將人證合一落到實處。
減少企業(yè)對資格證書的依賴,也是從根源上杜絕“掛證族”的重要途徑。2018年3月5日,住建部復函同意《廣東省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點方案》,其中就提到將企業(yè)資質(zhì)許可事項委托下放的舉措。清理與企業(yè)資質(zhì)相關(guān)的行政許可事項,進一步降低資格門檻,減少企業(yè)資質(zhì)與人員資格之間的掛鉤,實際上就是減少企業(yè)在資格證書上的硬性任務(wù),為企業(yè)減負,增加發(fā)展活力。
掛證族是否會退出歷史舞臺?
有很多純粹是為了掛證而考試的人將陸續(xù)退出歷史舞臺(相信起碼有70%以上),剩下的30%(全職、能實現(xiàn)人證合一的、以前本身一直就沒有社保的)將會比2017年吃香。
1.政府對社保聯(lián)網(wǎng)的推進,十三五推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
國務(wù)院印發(fā)的《"十三五"推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)[2017]9號)提出,"十三五"期間全面發(fā)行和應(yīng)用社會保障卡,持卡人口覆蓋率達到90%,實現(xiàn)社會保障一卡通,支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用,建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境,健全社會保障卡便民服務(wù)體系,完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
2.社保聯(lián)網(wǎng)對掛證的影響
根據(jù)102項業(yè)務(wù)內(nèi)容,人力資源和社會保障部一卡通的信息將包括:個人參保信息、個人就業(yè)信息、職業(yè)資格證書信息,社保信息全國一旦聯(lián)網(wǎng),對目前掛證的影響具體分析如下:
一、人證分離的掛證將消失:只要是社會保險和證書注冊單位不一致,都將被查出來,人證分離的掛證將消失。
例如:張三在A省A高校工作,社會保險交納在A省A高校,因社保省級基本聯(lián)網(wǎng)而全國暫無聯(lián)網(wǎng),張三的一級建造師證注冊在B省B建設(shè)公司,B公司再給張三交納一份社保,這樣張三的證書就掛在了B建設(shè)公司。全國社保一旦聯(lián)網(wǎng),則張三的社保只能A高校,或者在全國聯(lián)網(wǎng)之前張三從A高校辭職。
二、人證合一的掛證或?qū)⒗^續(xù)存在:這種掛證隱蔽性大,被查處的難度也大。
例如:李四是B建設(shè)公司的文員,通過努力取得了一級建造師證書,并注冊在B建設(shè)公司,單位使用其證書參與項目投標和項目施工過程檢查,但李四并沒有真正管理項目。
再例如:自由職業(yè)者王五,擁有一級建造師證書,因為自己不交納社保,將社保與證書都掛在C建設(shè)公司。
社保聯(lián)網(wǎng)不能直接解決這種掛證,這類掛證能否被終結(jié),主要還是看住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程項目部檢查手段與力度了。
三、一證同時多項目掛將被終結(jié)
這也目前常見的情況,在人證合一的情況,某建設(shè)單位證書有限,一本證書多個項目投標。這類掛證與社保全國聯(lián)網(wǎng)無直接關(guān)聯(lián),而伴隨著住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部"四庫一平臺"工程項目信息數(shù)據(jù)庫的完善,一證同時掛多項目的情況將被杜絕。
按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)文件要求,工程項目數(shù)據(jù)庫基本信息主要包括:各類工程項目名稱、類型、規(guī)模、造價等信息;參與工程項目建設(shè)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等單位及其注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、造價工程師等注冊人員信息;參與工程項目建設(shè)的現(xiàn)場管理人員信息;工程項目招投標、合同備案、施工圖審查、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息。
社保聯(lián)網(wǎng)對企業(yè)的影響
若全國社保聯(lián)網(wǎng),將導致很多掛證人員不再能夠掛證,同時一證多項目掛的情況也將越來越難,短時間內(nèi)將出現(xiàn)證書緊缺情況,也就是說2018年或?qū)⑹亲C書緊缺的一年,證書使用成本將進一步提高。未雨綢繆,建筑企業(yè)提前做好準備,不要讓證書成為企業(yè)發(fā)展的絆腳石。
而對于“掛證族”來說,增強自身競爭力,做到不僅有證、更有能力,成為企業(yè)和市場需要的人才,是更加穩(wěn)妥而長遠的自身發(fā)展道路。
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