《建立國家公園體制總體方案》十大試點公布

根據《方案》，到2020年，中國建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

《建立國家公園體制總體方案》亮點解析

一、國家公園是什么“公園”？

方案明確，我國的國家公園體制以加強自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護為基礎，以實現國家所有、全民共享、世代傳承為目標。國家公園內全民所有自然資源資產所有權由中央政府和省級政府分級行使，條件成熟時，逐步過渡到由中央政府直接行使。

目前世界上已有100多個國家建立了近萬個國家公園，但各國對國家公園的內涵界定不盡相同。根據方案，國家公園是指由國家批準設立并主導管理，邊界清晰，以保護具有國家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國家公園是我國自然保護地最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。

方案明確，中國的國家公園堅持生態(tài)保護第一，把最應該保護的地方保護起來，給子孫后代留下珍貴的自然遺產；堅持國家代表性，以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，展現中華文明；堅持全民公益性，堅持全民共享，著眼于提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能，開展自然環(huán)境教育，為公眾提供親近自然、體驗自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機會。

二、建設國家公園有何目的？

建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應該保護的地方保護起來。建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設的重要內容，對于推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。

三、國家公園誰來管？怎么管？

《方案》提出，整合相關自然保護地管理職能，由一個部門統(tǒng)一行使國家公園自然保護地管理職責。部分國家公園由中央政府直接行使所有權，其它的由省級政府代理行使，條件成熟時，逐步過渡到國家公園內全民所有的自然資源資產所有權由中央政府直接行使。

《方案》提出，建立國家公園管理機構自然生態(tài)系統(tǒng)保護成效考核評估制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制。

四、國家公園怎么建？何時建好？

到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。

到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

五、國家公園怎么收費？

國家公園雖然帶有“公園”二字，但它既不是單純供游人游覽休閑的一般意義上的公園，也不是主要用于旅游開發(fā)的風景區(qū)。

根據《方案》，立足國家公園的公益屬性，將建立財政投入為主的多元化資金保障機制。國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統(tǒng)籌安排，并負責統(tǒng)一接受企業(yè)、非政府組織、個人等社會捐贈資金。“下一步將加大政府投入，推動國家公園逐步回歸公益性?！眹野l(fā)改委有關負責人說。

六、國家公園的保障措施都有哪些？

《方案》提出要建立統(tǒng)一事權、分級管理體制。建立統(tǒng)一管理機構，分級行使所有權，構建協同管理機制，建立健全監(jiān)管機制，建立健全社會監(jiān)督機制，建立舉報制度和權益保障機制。建立資金保障制度，構建高效的資金使用管理機制，完善自然生態(tài)系統(tǒng)保護制度。構建社區(qū)協調發(fā)展制度。建立社區(qū)共管機制。引導當地政府在國家公園周邊合理規(guī)劃建設入口社區(qū)和特色小鎮(zhèn)。健全生態(tài)保護補償制度。完善社會參與機制。鼓勵當地居民或其舉辦的企業(yè)參與國家公園內特許經營項目。建立健全志愿服務機制和社會監(jiān)督機制。

《方案》還從加強組織領導、完善法律法規(guī)、加強輿論引導、強化督促落實等方面提出了保障措施。

國家公園體制十大試點

《建立國家公園體制總體方案》9月26日正式公布。我國目前有10處國家公園體制試點，是我們要留給子孫后代的珍貴自然遺產。一起來看看，這10處“寶地”都在哪兒。

【三江源國家公園體制試點】

三江源是長江、黃河和瀾滄江的源頭地區(qū)。作為“中華水塔”的三江源，是我國重要的淡水供給地，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)之一。

三江源國家公園體制試點是我國第一個得到批復的國家公園體制試點，面積12.31萬平方公里，也是目前試點中面積最大的一個。

【大熊貓國家公園體制試點】

顧名思義，這個試點就是為保護“國寶”大熊貓的棲息地而設立的。總面積達2.7萬平方公里，涉及四川、甘肅、陜西三省。

盡管大熊貓的滅絕風險從“瀕?！毕抡{為“易危”，但其棲息地碎片化問題嚴重。國家公園體制試點加強大熊貓棲息地廊道建設，連通相互隔離的棲息地，實現隔離種群之間的基因交流。

【東北虎豹國家公園體制試點】

野生東北虎是世界瀕危野生動物之一，目前僅存不到500只。東北豹屬金錢豹東北亞種，是目前世界上最為瀕危的大型貓科動物亞種之一，被世界自然保護聯盟瀕危動物紅皮書列為極危物種，其野生數量只有20只左右，大部分生活在中俄邊境地帶。

東北虎豹等大型野生動物的活動半徑非常大。東北虎豹國家公園體制試點選址于吉林、黑龍江兩省交界的廣大區(qū)域。

【湖北神農架國家公園體制試點】

神農架國家公園體制試點位于湖北省西北部，擁有被稱為“地球之肺”的亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)、被稱為“地球之腎”的泥炭蘚濕地生態(tài)系統(tǒng)，是世界生物活化石聚集地和古老、珍稀、特有物種避難所，被譽為北緯31°的綠色奇跡。這里有珙桐、紅豆杉等國家重點保護的野生植物36種，金絲猴、金雕等重點保護野生動物75種。

試點區(qū)位于神農架林區(qū)，面積為1170平方公里。

【浙江錢江源國家公園體制試點】

錢江源國家公園體制試點位于浙江省開化縣，這里是錢塘江的發(fā)源地，擁有大片原始森林，是中國特有的世界珍稀瀕危物種、國家一級重點保護野生動物白頸長尾雉、黑麂的主要棲息地。

試點區(qū)包括古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家級森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)等范圍，秀美的景色可想而知！

【湖南南山國家公園體制試點】

位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，試點區(qū)整合了原南山國家級風景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園4個國家級保護地，還新增了非保護地但資源價值較高的地區(qū)。

這里植物區(qū)系起源古老，是生物物種遺傳基因資源的天然博物館，生物多樣性非常豐富；還是重要的鳥類遷徙通道。

【福建武夷山國家公園體制試點】

武夷山是全球生物多樣性保護的關鍵地區(qū)，保存了地球同緯度最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，也是珍稀、特有野生動物的基因庫。

武夷山國家公園試點位于福建省北部，試點范圍包括武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶等。

【北京長城國家公園體制試點】

目前，北京長城國家公園體制試點區(qū)總面積是10個試點中最小的，也是少有的展現了八達嶺長城世界文化遺產這種人文景觀的國家公園。

試點區(qū)位于北京市延慶區(qū)內，整合了延慶世界地質公園的一部分、八達嶺－十三陵國家級風景名勝區(qū)的一部分、八達嶺國家森林公園和部分八達嶺長城世界文化遺產。試點區(qū)要追求人文與自然資源協調發(fā)展。

【云南普達措國家公園體制試點】

位于云南省迪慶藏族自治州香格里拉市的普達措國家公園試點，光聽名字就令人神往。

普達措擁有豐富的生態(tài)資源，擁有湖泊濕地、森林草甸、河谷溪流、珍稀動植物等，原始生態(tài)環(huán)境保存完好。

【祁連山國家公園體制試點】

祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域、世界高寒種質資源庫和野生動物遷徙的重要廊道，還是雪豹、白唇鹿等珍稀野生動植物的重要棲息地和分布區(qū)。

試點包括甘肅和青海兩省約5萬平方公里的范圍。祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出，多個保護地、碎片化管理問題比較嚴重。試點要解決這些突出問題，推動形成人與自然和諧共生新格局。

建立國家公園首先要辦理《建設用地規(guī)劃許可證》，那么什么是《《建設用地規(guī)劃許可證》？又該如何辦理？95代辦網小編幫你簡單整理一下：

《建設用地規(guī)劃許可證》（land use permit）是建設單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地前，經城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認建設項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設單位用地的法律憑證。沒有此證的用地單位屬非法用地，房地產商的售房行為也屬非法，不能領取房地產權屬證件。

通過劃撥方式取得非政府儲備用地的辦理程序

1.項目立項。

實行審批制的項目，由項目單位持項目建議書批復文件和規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理可行性研究報告審批手續(xù)。

實行核準制的項目，由項目單位持規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批文件，向發(fā)展改革部門申請辦理項目申請報告核準手續(xù)。

實行備案制的項目，由項目單位向發(fā)展改革部門申請辦理項目備案手續(xù)。

2.規(guī)劃選址。

實行審批制的項目，項目單位可在向發(fā)展改革部門報送項目建議書的同時，向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行核準制的項目，項目單位直接向規(guī)劃部門申請規(guī)劃選址。

實行審批制或核準制的項目，由規(guī)劃部門核發(fā)建設項目選址意見書;實行備案制的項目，由規(guī)劃部門出具擬用地的規(guī)劃意見。建設項目選址位于已經批準的控制性詳細規(guī)劃區(qū)域內的，規(guī)劃部門可同時提供規(guī)劃條件。

3.用地預審。

使用新增建設用地的，項目單位持建設項目選址意見書或規(guī)劃意見等文件向國土房管部門申請建設項目用地的地質災害危險性評估確認和用地預審。

建設項目選址位于本市地質災害防治規(guī)劃劃定的歷史災害危險區(qū)域或者潛在災害危險區(qū)域外的，不需要進行地質災害危險性評估，由國土房管部門出具建設項目用地預審意見;建設項目選址位于本市地質災害防治規(guī)劃劃定的歷史災害危險區(qū)域或者潛在災害危險區(qū)域內的，項目單位需提供項目用地的地質災害危險性評估報告，由國土房管部門出具建設項目用地預審意見。

使用存量國有建設用地的，項目單位可不辦理用地預審。

4.用地報批。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件、規(guī)劃選址、用地預審意見和土地測繪機構出具的土地勘測定界技術報告書等向國土房管部門申請辦理用地報批手續(xù)。建設項目用地涉及農用地轉為建設用地或征收農村集體土地的，項目單位應按報批規(guī)定提供地質、礦產、林業(yè)、勞動保障部門審查意見等報批材料。資料備齊后，由國土房管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定報有審批權的人民政府批準。

涉及國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收的，由國土房管部門擬訂國有土地使用權收回和房屋征收方案，報市(縣級市)人民政府批準實施。

5.環(huán)境影響評價。

實行審批制、核準制的項目，項目單位在向國土房管部門申請辦理用地預審時，可同時向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件;屬于鐵路、交通等建設項目，經有審批權的環(huán)保部門同意，可以在初步設計完成前申報環(huán)境影響報告文件。

實行備案制的項目，項目單位可在建設項目開工前向環(huán)保部門申報環(huán)境影響報告文件。

6.申領建設用地規(guī)劃許可證。

項目單位持項目批準(或核準、備案)文件和用地預審意見向規(guī)劃部門提出建設用地規(guī)劃許可申請。規(guī)劃部門依據控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，提供規(guī)劃條件。

7.實施土地或房屋征收。

建設項目用地經有審批權的人民政府批準后，由國土房管部門依法發(fā)布農村集體土地征收或國有土地使用權收回公告;涉及國有土地上房屋征收的，依法核發(fā)房屋征收決定并予以公告。項目單位應協助國土房管部門依法實施農村集體土地征收或國有土地使用權收回以及房屋拆遷補償安置工作，辦結農用地轉用、土地征收和房屋拆遷補償安置手續(xù)。

8.供應建設用地。

項目單位向國土房管部門申請辦理國有建設用地劃撥手續(xù)，依照規(guī)定繳納有關稅費，領取國有建設用地劃撥決定書和建設用地批準書。

9.辦理土地登記。

項目單位憑建設用地批準書和國有建設用地劃撥決定書依法向國土房管部門申請土地登記，領取國有土地使用證。

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