列入限制進口目錄的固體廢物進口許可審批事項辦理指南

一、適用范圍

本指南適用于限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證（以下簡稱固體廢物進口許可證）的申請和辦理。

二、事項審查類型

前審后批

三、審批依據(jù)

（一）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第31號）第25條規(guī)定：對可以用作原料的固體廢物實行限制進口和非限制進口分類管理。進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同對外貿(mào)易主管部門審查許可。

（二）《固體廢物進口管理辦法》（環(huán)境保護部 商務(wù)部 發(fā)展改革委 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局令 第12號）第十九條：進口列入限制進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門會同對外貿(mào)易主管部門審查許可。

（三）《限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定》（環(huán)保部公告 2015年第70號）以及其他相關(guān)的專項管理規(guī)定。

四、辦理機構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

五、決定機構(gòu)

生態(tài)環(huán)境部

六、數(shù)量限制

依據(jù)企業(yè)建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件及其批準文件和項目竣工環(huán)境保護驗收批準文件，及其他相關(guān)證明材料等，確定企業(yè)加工利用能力，結(jié)合企業(yè)申請的數(shù)量和上年度進口數(shù)量，企業(yè)年度審批數(shù)量應(yīng)控制在其加工能力范圍內(nèi)。

七、申請條件

（一）申請人條件

應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，明示申請人條件。

1.屬于依法成立的具有固體廢物加工利用經(jīng)營范圍的企業(yè)法人。

2.具有加工利用所申請進口固體廢物的場地、設(shè)施、設(shè)備及配套的污染防治設(shè)施和措施，并符合國家或者地方環(huán)境保護標準規(guī)范的要求。

（二）具備或符合如下條件的，準予批準：

1.符合建設(shè)項目環(huán)境保護管理有關(guān)規(guī)定。

2.具有防止進口固體廢物污染環(huán)境的相關(guān)制度和措施。

3.申請進口固體廢物數(shù)量與加工利用能力和污染防治能力相適應(yīng)；進口口岸符合就近原則和國家有關(guān)口岸管理規(guī)定。

4.符合其他相關(guān)規(guī)定要求。

（三）有如下情形之一的，不予批準：

1.加工利用企業(yè)及其法定代表人或者所委托的代理進口企業(yè)及其法定代表人，近兩年內(nèi)有以下違法行為記錄：

（1）進口屬于禁止進口的固體廢物；

（2）隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請固體廢物進口許可證；

（3）以欺騙或者其他不正當(dāng)手段獲取固體廢物進口許可證；

（4）轉(zhuǎn)讓固體廢物進口許可證。

2.近一年內(nèi)有以下違反環(huán)境保護等法律、法規(guī)的行為記錄：

（1）超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者總量控制要求排放污染物；

（2）所加工利用的進口固體廢物不符合進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強制性要求；

（3）生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢物以及進口固體廢物中的夾雜物未進行無害化利用或者處置；

（4）環(huán)境監(jiān)測記錄或者進口固體廢物經(jīng)營情況未按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境部門報告，或者在報告時弄虛作假；

（5）其他違反環(huán)境保護、海關(guān)、檢驗檢疫等法律、法規(guī)的行為。

八、禁止性要求

不符合許可條件的不予審批。如加工利用企業(yè)是非法人單位、加工利用企業(yè)不具備相應(yīng)廢物加工利用能力、加工利用企業(yè)近一年或兩年內(nèi)存在環(huán)境違法行為等。

九、申請材料目錄

（一）申請材料清單

注：非首次申請的，只需提交1、2、4、5、6、12項申請材料。

（二）申請材料提交

申請人可通過全國固體廢物管理信息系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境部提出申請，提交電子申請材料的同時以郵寄方式提交相同內(nèi)容的紙質(zhì)申請材料。

十、申請接收

（一）接收方式

信函接收單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心；

地址：北京市朝陽區(qū)育慧南路1號A棟601室；

郵編：100029；

電話：010-84665581，84665579，84665580，84665902；

傳真：010-84653059；

網(wǎng)址：http://gf.mepscc.cn

（二）辦公時間

周一至周五及調(diào)休工作日，8:30-17:00，中午11:30-13:30休息,法定節(jié)假日除外。

十一、辦理基本流程

（一）固體廢物加工利用企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部提出申請，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代收。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過書面審查和實地核查等方式對申請材料進行初步審查，在10個工作日內(nèi)，將監(jiān)督管理情況及初步意見表和申請材料報送至生態(tài)環(huán)境部。監(jiān)督管理情況及初步意見表的紙質(zhì)材料應(yīng)加蓋公章，監(jiān)督管理情況及初步意見表的電子件應(yīng)通過信息系統(tǒng)報送。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心（以下簡稱：固管中心）收到電子材料與紙質(zhì)材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)開展受理工作。在10個工作日內(nèi)，對受理的申請通過書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞竭M行技術(shù)審查，并將技術(shù)審查情況予以公示，征求公眾意見，公示期為3個工作日。對公眾意見，由生態(tài)環(huán)境部組織進行核實。技術(shù)審查工作原則上以電子材料為準。公示期滿，固管中心將技術(shù)審查情況和公示情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，在10個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。

生態(tài)環(huán)境部委托固管中心將中華人民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證統(tǒng)一郵寄至省級生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代為發(fā)放。

（二）申請變更

具體程序要求基本與首次申請一致，所遞交文件按照再次申請辦理，并交回原許可證。

（三）遺失補證

具體程序要求按照再次申請辦理，并應(yīng)當(dāng)在全國性的綜合或環(huán)境報紙上刊登作廢聲明，并向生態(tài)環(huán)境部、所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門及許可證證面注明的進口口岸地海關(guān)書面報告掛失。

（四）延期

在許可證失效30日前，按照再次申請辦理，應(yīng)交回原許可證。只能延期一次，延期最長不超過60日。

十二、辦理方式

（一）首次辦理

固體廢物加工利用企業(yè)向生態(tài)環(huán)境部提出申請，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代收。省級生態(tài)環(huán)境主管部門可通過書面審查和實地核查等方式對申請材料進行初步審查，將監(jiān)督管理情況及初步意見表和申請材料報送至生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部委托固管中心受理申請材料并進行技術(shù)審查。固管中心通過書面審查或?qū)嵉睾瞬榈确绞綄ι暾埐牧线M行審查，并將技術(shù)審查情況予以公示。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見對進口固體廢物的申請進行審定。

（二）申請變更

具體程序要求基本與首次申請一致，所遞交文件按照再次申請辦理，并交回原許可證。

（三）遺失補證

具體程序要求按照再次申請辦理，并應(yīng)當(dāng)在全國性的綜合或環(huán)境報紙上刊登作廢聲明，并向生態(tài)環(huán)境部、所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門及許可證證面注明的進口口岸地海關(guān)書面報告掛失。

(四)延期

在許可證失效30日前，按照再次申請辦理，應(yīng)交回原許可證。只能延期一次，延期最長不超過60日。

十三、辦結(jié)時限

法定辦結(jié)時限：生態(tài)環(huán)境部根據(jù)固管中心的技術(shù)審查意見，在10個工作日內(nèi)對進口固體廢物的申請進行審定。

承諾辦結(jié)時限同法定辦結(jié)時限。

十四、申請者需要到現(xiàn)場次數(shù)

申請者不需要到現(xiàn)場辦理。

十五、收費依據(jù)及標準

根據(jù)《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》（財政部 國家發(fā)展改革委財稅2017]20號）要求，自2015年4月1日起，取消行政事業(yè)性收費。

十六、審批結(jié)果

中華人民共和國限制進口類可用作原料的固體廢物進口許可證。

十七、結(jié)果送達

自作出行政決定起，應(yīng)及時通過網(wǎng)上公告方式公開告知企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部委托固管中心將固體廢物進口許可證統(tǒng)一郵寄至省級生態(tài)環(huán)境主管部門，由省級生態(tài)環(huán)境主管部門代為發(fā)放。

十八、申請人權(quán)利和義務(wù)

（一）依據(jù)《行政許可法》等，申請人依法享有以下權(quán)利：

1.符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權(quán)利，行政機關(guān)不得歧視。

2.法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

（二）依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，《固體廢物進口管理辦法》等，申請人依法履行以下義務(wù)：

1.禁止轉(zhuǎn)讓固體廢物進口相關(guān)許可證；

2.禁止中華人民共和國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置；

3.禁止固體廢物轉(zhuǎn)口貿(mào)易；

4.禁止進口危險廢物；禁止經(jīng)中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移危險廢物；

5.禁止以熱能回收為目的進口固體廢物；

6.禁止進口不能用作原料或者不能以無害化方式利用的固體廢物；

7.禁止進口境內(nèi)產(chǎn)生量大或者堆存量大尚未得到充分利用的固體廢物；

8.禁止進口尚無適用國家環(huán)境保護控制標準或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強制性要求的固體廢物；

9.禁止以憑指示交貨方式承運固體廢物入境；

10.禁止進口列入禁止進口目錄的固體廢物。

十九、咨詢途徑

電話咨詢：010-84665579，84665580，84665902。

二十、監(jiān)督和投訴渠道

（一）窗口投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

投訴窗口地址：北京市朝陽區(qū)朝陽門外大街甲10號中認大廈一層

聯(lián)系電話：010-84439879

（二）信函投訴

投訴受理部門名稱：生態(tài)環(huán)境部信訪辦公室

通訊地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵政郵編：100006

二十一、辦公地址和時間

（一）辦公地址：北京市朝陽區(qū)育慧南路1號生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理中心A棟601室。

（二）辦公時間：上午：8:30-11:30；下午：13:30-16:30。

（三）乘車路線：地鐵地鐵5號線惠新西街北口、地鐵10號線芍藥居。

二十二、辦理進程和結(jié)果公開查詢

自受理之日起，可通過電話或網(wǎng)絡(luò)查詢公示、審批狀態(tài)和結(jié)果。