深度融合線上線下 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)

打造良好的營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。十九大報(bào)告提出，要實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，深化商事制度改革。習(xí)大大總書記也強(qiáng)調(diào)，要營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。近年來我國商事制度改革持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)向好。根據(jù)世界銀行歷年發(fā)布的《營商環(huán)境報(bào)告》，我國營商環(huán)境的世界排名逐年提高。但應(yīng)當(dāng)注意到，目前我國營商環(huán)境還存在不少短板和先天不足。體現(xiàn)在：

一是整體上與世界先進(jìn)水平差距不小。世界銀行《2018營商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國營商環(huán)境前沿距離分?jǐn)?shù)（每個(gè)經(jīng)濟(jì)體與“前沿水平”的距離）為65.29（前沿水平為100），在世界190個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體中，排名第78位，雖然比2014年的第96位，上升了18位，但總體水平依然偏低，排名不僅落伍于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也落后于很多發(fā)展中國度，與世界先進(jìn)水平差距依然巨大。

二是部分營商環(huán)境指標(biāo)得分明顯偏低。世界銀行《2018營商環(huán)境報(bào)告》發(fā)布的10項(xiàng)指標(biāo)中，我國各項(xiàng)指標(biāo)之間的排名落差明顯，其中單項(xiàng)指標(biāo)排名最高的為第5位，排名最低的僅列172位，兩者相差達(dá)167位。其中，“開辦企業(yè)”一項(xiàng)，雖然比2017年大幅提高了34位，但依然只有第93位；尤其是“辦理施工許可證”一項(xiàng)，排名僅列第172位。

三是一些地區(qū)的營商環(huán)境依然不夠理想。根據(jù)粵港澳大港區(qū)研究院發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》顯示，在選取的35個(gè)全國直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市，中西部地區(qū)的城市排名普遍靠后，與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在比較大的差距。

造成我國營商環(huán)境上述問題和不足的因素多種多樣，其中非常重要的一個(gè)原因，就是政府部門行政服務(wù)還不夠穩(wěn)定透明和科學(xué)規(guī)范，總體辦事效率偏低。在世界銀行《2018營商環(huán)境報(bào)告》 “開辦企業(yè)”指標(biāo)中，即使?fàn)I商環(huán)境相對(duì)較好的上海，開辦手續(xù)也達(dá)到7個(gè)，開辦耗時(shí)為22天，而經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體的平均手續(xù)為4.9個(gè)，平均耗時(shí)8.5天，表現(xiàn)最佳的新西蘭手續(xù)僅為1個(gè)，耗時(shí)僅0.5天；在 “辦理施工許可證”一項(xiàng)，上海辦理標(biāo)準(zhǔn)倉庫施工許可證的手續(xù)數(shù)量為23個(gè)，耗時(shí)279天，而東亞及太平洋地區(qū)的平均手續(xù)為15.2個(gè)，平均耗時(shí)138.2天，手續(xù)最簡便的丹麥僅7個(gè)，耗時(shí)最短的韓國僅需27.5天。

因此，如何提高各級(jí)政府行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，已成為改善營商環(huán)境舉足輕重的一環(huán)。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，無疑能顯著提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的關(guān)鍵之舉，有利于提高政府效率和透明度，降低制度性交易成本。有鑒于此，本人建議以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，進(jìn)一步改善我國營商環(huán)境。

第一，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)覆蓋全?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，解決服務(wù)平臺(tái)分散重復(fù)建設(shè)的問題；整合地方各級(jí)政府和部門，特別是工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)資源，設(shè)立時(shí)間表，有計(jì)劃、分步驟地將政務(wù)服務(wù)資源遷移到省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，全省（直轄市、自治區(qū)）統(tǒng)一入口的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。

第二，增加主動(dòng)上網(wǎng)事項(xiàng)，擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)的范圍。各級(jí)政府應(yīng)以企業(yè)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，增加“主動(dòng)上網(wǎng)”事項(xiàng)；各行政部門應(yīng)依據(jù)各自職能全面梳理具體服務(wù)事項(xiàng)，擴(kuò)大在線政務(wù)服務(wù)的范圍；凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到“應(yīng)上盡上、全程在線”。

第三，整合前臺(tái)后臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，進(jìn)行精細(xì)化、可追溯性管理；在統(tǒng)一編碼管理的基礎(chǔ)上，優(yōu)化簡化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程；構(gòu)建并聯(lián)審批長效機(jī)制，對(duì)牽頭部門、并聯(lián)事項(xiàng)和審批時(shí)限進(jìn)行明確；涉及多個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要以企業(yè)為中心開展流程再造，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理，實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，做到政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”。

第四，加大數(shù)據(jù)共享，打破政務(wù)服務(wù)“條”、“塊”分割。制定信息資源互聯(lián)共享管理辦法，推進(jìn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；打通數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級(jí)政府之間共享，消除信息孤島；國務(wù)院各部門要向地方網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口；開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息的網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他部門重復(fù)提供，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)重復(fù)提交；加快建設(shè)基于省級(jí)統(tǒng)籌的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立健全電子證照、電子公文、電子簽章等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建立用戶統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”。

第五，深度融合線上線下，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化辦理。將實(shí)體服務(wù)大廳的服務(wù)事項(xiàng)，通過網(wǎng)上流程優(yōu)化再造遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)深度融合，形成線上線下功能互補(bǔ)的一體化政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”辦理。

附：世界銀行發(fā)布2018年全球營商環(huán)境報(bào)告

10月31日，世界銀行（World Bank）調(diào)查公布2018年全球營商環(huán)境排名，該排名以電力供應(yīng)、獲得信貸等十個(gè)指標(biāo)對(duì)全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估。

其中，新西蘭連續(xù)第二年排名榜首，新加坡則排名第二。中國臺(tái)灣地區(qū)以80.07分排名第15，名次高于中國大陸（78）、日本（34）、德國（20）、法國（31）、俄羅斯（35）、印度（100）等世界主要經(jīng)濟(jì)體。

排名出自世界銀行的報(bào)告

該排名考察的有十項(xiàng)指標(biāo)，包括創(chuàng)辦企業(yè)、辦理施工許可、電力供應(yīng)、注冊(cè)財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)股東、納稅、跨境交易、合同執(zhí)行和破產(chǎn)處理的情況。每項(xiàng)指標(biāo)都有數(shù)個(gè)小指標(biāo)用以計(jì)算分?jǐn)?shù)，在把每項(xiàng)指標(biāo)的分?jǐn)?shù)計(jì)算出來后將其相加再除以10就是一個(gè)國家在營商環(huán)境上取得的分?jǐn)?shù)，而全球營商環(huán)境排名就是根據(jù)這個(gè)分?jǐn)?shù)的高低排出來的。

以中國大陸的分?jǐn)?shù)為例，中國排名78，得分為65.29，該分?jǐn)?shù)即底下十個(gè)小項(xiàng)目的分?jǐn)?shù)（黃底數(shù)字，灰底數(shù)字為該小項(xiàng)目在全球的排名）相加再除以十

臺(tái)灣的分?jǐn)?shù)，對(duì)號(hào)表示政府做了利于這方面的改革，叉的意思則相反

世界銀行認(rèn)為，中國大陸在合同執(zhí)行方面有著相當(dāng)不錯(cuò)的表現(xiàn)（世界第5，高于英美法德日等），在財(cái)產(chǎn)注冊(cè)上也優(yōu)于很多發(fā)達(dá)國家（世界第41，高于英法德日等），不過在辦理施工許可（172），納稅（130），保護(hù)少數(shù)股東（119）等方面存在不足，臺(tái)灣在電力供應(yīng)這一項(xiàng)上可排名世界第三，不過在獲得信貸方面只能排世界第90。

繼續(xù)通過對(duì)比小項(xiàng)目之后可以發(fā)現(xiàn)，中國、德國、日本在創(chuàng)辦企業(yè)這一項(xiàng)上獲得的分?jǐn)?shù)（85、83、84）與阿富汗和敘利亞（84、80經(jīng)商環(huán)境總排名183、174）相近，伊拉克（總排名168）在電力供應(yīng)這項(xiàng)上的分?jǐn)?shù)（61.6）與中國差距不大（68.8），在辦理施工許可上取得的分?jǐn)?shù)（67.6）則要高于中國（47.2）和俄羅斯（65.2）。

德國、日本和俄羅斯的具體分?jǐn)?shù)

總體而言，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，在該項(xiàng)排名里名次靠前的只有美國（第6）、英國（第7），金磚國家的排名則分別是：俄羅斯（35）、中國（78）、南非（82）、印度（100）、巴西（125）。

美、英、法的具體數(shù)據(jù)情況

本次排名的大贏家當(dāng)屬印度，進(jìn)步了30名，也是此次排名中唯一一個(gè)取得重大進(jìn)步的大國。據(jù)印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道，印度方面為自己取得的進(jìn)步感到欣喜，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為排名真實(shí)地反映了莫迪政府所采取的一系列改革取得的成就。

莫迪政府自上任起就宣布了要在經(jīng)商環(huán)境上取得進(jìn)步的目標(biāo)，不過他們的目標(biāo)是進(jìn)入前50。印度政府也強(qiáng)調(diào)，此次進(jìn)步僅僅是個(gè)開始，他們會(huì)繼續(xù)做出改進(jìn)。

印度的數(shù)據(jù)情況，在保護(hù)少數(shù)股東方面表現(xiàn)突出

日本方面則認(rèn)為，34的名次與安倍政權(quán)提出的“2020年之前沖入發(fā)達(dá)國家前3位以內(nèi)”的目標(biāo)路程還相當(dāng)遠(yuǎn)，也暴露出日本在改革商務(wù)上的條條框框相對(duì)遲緩。另外，日本在公司減稅政策上的顯著效果也未能體現(xiàn)出來。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長奧列什金則在記者會(huì)上說：“俄羅斯的目標(biāo)是進(jìn)入前二十，這個(gè)目標(biāo)我們沒有放棄。我們會(huì)在接下來6個(gè)月到9個(gè)月的時(shí)間里積極開展工作，實(shí)施能助我們實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的額外改革。實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)并不容易，要知道那些與我們排名相差不多的國家也在努力自己的提升名次。”

俄羅斯總統(tǒng)普京2012年簽發(fā)總統(tǒng)令，指示政府采取措施提升俄羅斯在世行營商便利度排名的位次，于2015年提升到第50位，2018年時(shí)提至第20位。