工商企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記政策解讀 -【工商行政管理局紅盾網(wǎng)】

一、我市全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的依據(jù)？

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院文件和工商總局的要求。

2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))要求，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。工商總局自2015年起先后批復(fù)了多個(gè)省市的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)。2016年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào))再次提出要加快推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)。2016年12月26日工商總局根據(jù)持續(xù)深化商事制度改革,完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制的要求,總結(jié)各地簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的探索實(shí)踐，印發(fā)了《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工商企注字〔2016〕253號(hào)）印發(fā)，要求自2017年3月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。

二、推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記有什么意義？

答：降低企業(yè)退出成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)退出便利化。

2014年以來(lái)的商事制度改革,使企業(yè)設(shè)立門(mén)檻大幅度降低,市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情得到極大激發(fā),市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。但在市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),企業(yè)退出渠道仍存在障礙，現(xiàn)行法律規(guī)定的企業(yè)注銷(xiāo)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng),一定程度上影響了市場(chǎng)退出效率。實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革通過(guò)減少登記手續(xù)，簡(jiǎn)化登記材料，優(yōu)化登記程序，可以讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng),重新整合資源,享受商事制度改革紅利。不僅有助于降低企業(yè)退出成本，提高退出效率；也有助于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,促使企業(yè)重新整合資源，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展；還有助于節(jié)約社會(huì)管理成本,提升政府服務(wù)效能，充分釋放改革紅利。

三、我市的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革什么時(shí)間開(kāi)始實(shí)施

答：自今年的3月1日起，與全國(guó)同步實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。

《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(工商企注字〔2016〕253號(hào))明確，自2017年3月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。我市的企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，根據(jù)工商總局的批復(fù)自去年3月1日起在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、武清區(qū)和寶坻區(qū)開(kāi)展了企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)。試行一段時(shí)間以來(lái)，受到廣大未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的普遍歡迎。為落實(shí)工商總局的要求，我委決定自今年的3月1日起與全國(guó)同步在全市范圍內(nèi)全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革。

四、全面實(shí)施是否意味著所有企業(yè)都適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記？

答：不是的，只有符合兩種情形的四類(lèi)企業(yè)才屬于適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)范圍。

根據(jù)規(guī)定，屬于兩種情形，一是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即“未開(kāi)業(yè)”；二是申請(qǐng)注銷(xiāo)登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，即“無(wú)債權(quán)債務(wù)”的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)四種類(lèi)型企業(yè)可以適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

股份有限公司和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

五、適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)有除外情形嗎？

答：有的。企業(yè)有8種情形之一的都不得適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

根據(jù)規(guī)定，企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序：

（一）涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè);

（二）被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的;

（三）存在股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形;

（四）有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的;

（五）企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷(xiāo)登記的;

（六）曾被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的;

（七）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷(xiāo)登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的;

（八）不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的其他情形。

企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前應(yīng)當(dāng)對(duì)是否存在以上8種情形進(jìn)行確認(rèn)，并由全體投資人簽署承諾書(shū)，鄭重承諾不存在這8種情形；如果企業(yè)承諾不實(shí)，則構(gòu)成違法失信，全體投資人承擔(dān)相應(yīng)的法律后果和責(zé)任，并接受相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的約束和聯(lián)合懲戒。

六、除外情形滅失后能否適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記？

答：只有一種特殊情形滅失后還可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

對(duì)于以上除外情形，曾經(jīng)被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，如在向工商登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)時(shí)已經(jīng)被依法移出，登記機(jī)關(guān)可以依照規(guī)定為其辦理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

正在和曾經(jīng)被行政處罰的企業(yè)涉及企業(yè)行政違法，是不能適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的。曾經(jīng)主動(dòng)或被終止過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的，都不能再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

七、符合條件的企業(yè)申請(qǐng)注銷(xiāo)是否必須要適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序？

答：不是的，登記機(jī)關(guān)不搞強(qiáng)制適用。

簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革是商事制度改革的創(chuàng)新制度，與《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》要求的注銷(xiāo)登記在程序和提交材料規(guī)范上有所不同。根據(jù)工商總局的要求，要充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán),簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記遵循自愿原則，符合條件的企業(yè)可以自主選擇一般注銷(xiāo)程序或簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

八、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記體現(xiàn)有哪些方面簡(jiǎn)易了？

答：主要是申請(qǐng)程序簡(jiǎn)化了，提交材料減少了。

在程序方面：第一，企業(yè)可以免費(fèi)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)入天津頻道《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記及全體投資人承諾等信息，不必通過(guò)報(bào)紙公告。第二，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén),涉及外商投資企業(yè)的推送至同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)，無(wú)需企業(yè)自行辦理。第三，公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告》專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由，企業(yè)可以隨時(shí)查看。第四，公告期滿(mǎn)后，未被異議留言的企業(yè)就可以根據(jù)住所所在地向市市場(chǎng)監(jiān)管委坐落各區(qū)的企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)。與之前比，企業(yè)不需要再向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理清算組及負(fù)責(zé)人備案。但這并不免除企業(yè)的清算責(zé)任，企業(yè)申請(qǐng)登記前應(yīng)確保已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)。

提交材料方面，只需向登記機(jī)關(guān)提交：（一）《簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記申請(qǐng)書(shū)》；（二）由全體投資人簽署的《全體投資人承諾書(shū)》；（三）《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》；（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，無(wú)須提交承諾書(shū))。與之前比，企業(yè)不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。

登記機(jī)關(guān)依據(jù)“誠(chéng)信推定”的原則，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,也可利用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記企業(yè)進(jìn)行檢索檢查,對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記限制條件的申請(qǐng),書(shū)面(電子或其他方式)告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件;對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定;對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的決定。

九、企業(yè)發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告多少天后可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記？

答：發(fā)布公告要期滿(mǎn)45天才可以申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

根據(jù)《公司法》第一百八十五條的規(guī)定，清算組應(yīng)當(dāng)在報(bào)紙上進(jìn)行至少45天的公告，公告期內(nèi)有關(guān)債權(quán)人可以申報(bào)債權(quán)。為了充分保障有關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)法律和工商總局的規(guī)定，我委設(shè)定企業(yè)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告的期限為45天。企業(yè)在公告期滿(mǎn)45天后才可以向登記機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)。

十、有關(guān)利害關(guān)系人如何進(jìn)行異議留言？

答：可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的異議留言專(zhuān)欄提出。

公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門(mén)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告”專(zhuān)欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿(mǎn)后，“異議留言”功能關(guān)閉。公告期滿(mǎn)后、登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定前，或者登記機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定后，有關(guān)利害關(guān)系人向工商部門(mén)書(shū)面提交異議申請(qǐng)的，工商部門(mén)可以作為不予簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記決定的依據(jù)或有關(guān)案件查辦的線(xiàn)索。

需要說(shuō)明的是，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上的所有異議信