“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺“怎么建”國務(wù)院辦公廳又出新舉措

國務(wù)院辦公廳就政務(wù)平臺“怎么建”的問題又放大招了

畢竟是涉及民生的大事

2017我們不僅擼起袖子繼續(xù)干！

還有了事半功倍的秘籍

——傳說“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”之秘籍重現(xiàn)江湖

2016年是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的啟動年，國家各部門為加快推進該工作出臺了一系列政策。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地的過程中出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的具體問題，比如某些部門雖然在網(wǎng)上建設(shè)了政務(wù)服務(wù)辦事的門戶，市民卻只能瀏覽辦事流程，無法進行網(wǎng)上審批申報；某些部門雖然開放了網(wǎng)上受理辦事審批的渠道，但核心事項的審批仍要群眾反復(fù)跑腿；有的政府部門固守本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致相關(guān)信息無法互聯(lián)互通，信息跑路遭遇“梗阻”。

針對這些問題，為了規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的技術(shù)體系，國務(wù)院辦公廳最近公布了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡稱《建設(shè)指南》），解決了網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺“怎么建”的問題。

——活久見，需求側(cè)+供給側(cè)，那些你不知道的事

怎么管理服務(wù)內(nèi)容——政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理

在面向社會的需求側(cè)內(nèi)容里，不僅規(guī)定了要包含信息資訊（我要看）、信息檢索（我要查）的內(nèi)容，還規(guī)定了要包含服務(wù)引導(dǎo)（我要辦）、監(jiān)督評價（我要評）以及個性化推送（我的）等內(nèi)容，將后幾種政務(wù)服務(wù)的擴展功能變成了線上服務(wù)的基本功能。

在面向政府內(nèi)部的供給側(cè)內(nèi)容里，對政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等的發(fā)布內(nèi)容規(guī)定了標準和規(guī)范，比如針對事項辦理的流程，要求每個環(huán)節(jié)的信息要包含開始時間、結(jié)束時間、辦理時長、申請人員、辦事窗口等要素信息，向用戶主動推送或接受查詢。

——重點來了！外部服務(wù)和內(nèi)部辦理統(tǒng)統(tǒng)一把抓

怎么管理服務(wù)內(nèi)容——政務(wù)服務(wù)事項的一體化辦理

政務(wù)服務(wù)運營管理的內(nèi)容包括了外部服務(wù)和內(nèi)部辦理兩部分。外部服務(wù)的部分強調(diào)了線上線下的用戶服務(wù)的對接功能，用戶可以通過網(wǎng)上申請或網(wǎng)上預(yù)約的功能，通過不同渠道辦理政務(wù)服務(wù)；外部服務(wù)還強調(diào)了互動的功能，互聯(lián)網(wǎng)門戶要提供的互動功能包括但不限于查詢、評價、咨詢、建議和投訴。

內(nèi)部辦理的內(nèi)容規(guī)定了網(wǎng)上預(yù)約、受理、審核、審批等環(huán)節(jié)管理的基本流程，對應(yīng)外部服務(wù)的功能，還要求集成高拍儀、身份證讀卡器、排隊叫號系統(tǒng)等大廳各類智能化設(shè)備，實現(xiàn)一體化辦理?！督ㄔO(shè)指南》還對并聯(lián)審批、事中事后監(jiān)管等拓展功能進行了規(guī)定，比如加強事中監(jiān)管的要求里，要求加強對企業(yè)信用監(jiān)管聯(lián)動工作，避免出現(xiàn)不同部門對市場主體的評價不一致的情況，如某企業(yè)是稅務(wù)部門的納稅大戶，也是工商部門認定的誠實守信企業(yè)，卻被法院認定不執(zhí)行相關(guān)判決的裁定等類似的情況。

——平臺規(guī)范化，看似不茍言笑，實則為數(shù)據(jù)共享保駕護航

怎么支撐服務(wù)平臺——政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺

各級數(shù)據(jù)共享交換平臺是對政務(wù)服務(wù)管理和業(yè)務(wù)辦理的支撐平臺，想像一下如果在對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行共享比對的時候，某個名稱叫做“聯(lián)系方式”的字段到底代表了聯(lián)系地址還是聯(lián)系電話，往往在不同的數(shù)據(jù)庫里會代表不同的內(nèi)容。同樣，字段的數(shù)據(jù)類型不一致，比如字符型數(shù)據(jù)和日期型數(shù)據(jù)的不同，也會給數(shù)據(jù)的比對造成麻煩。為解決類似問題，《建設(shè)指南》中規(guī)定了政務(wù)信息資源目錄體系（附錄二）和數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容與標準（附錄三），限定了基礎(chǔ)庫、專業(yè)庫、辦件流程等具體信息規(guī)范，為數(shù)據(jù)的共享打好了基礎(chǔ)。

《建設(shè)指南》規(guī)定了各級各類政務(wù)平臺的對接要求和對接方式，保證政務(wù)服務(wù)的數(shù)據(jù)與共享交換平臺是互聯(lián)互通的?！督ㄔO(shè)指南》還對基礎(chǔ)資源庫的共享共用提出了要求，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，在信息資源目錄的指引下，通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口，對各類數(shù)據(jù)資源進行調(diào)用或查詢。

——服務(wù)落地一枝花，全靠技術(shù)來當家

怎么保障服務(wù)落地——政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵保障技術(shù)

支撐和保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺落地的保障技術(shù)有三類。第一類是在線認證類技術(shù)，如用戶注冊、身份認證、電子證照庫等，在線認證類技術(shù)需要保證申請服務(wù)的完整性，基本作用是保證在線申請服務(wù)用戶的真實身份，申請內(nèi)容的真實性，以及申請的服務(wù)是出于本人真實意愿的，如果任何環(huán)節(jié)存在漏洞，都會影響政務(wù)服務(wù)的嚴肅性。

第二類是保障安全運行的技術(shù)。強調(diào)了遵從國家信息安全等級保護、密碼和保密管理的相關(guān)規(guī)范，需要從物理、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和應(yīng)用等各方面進行安全管理，對重要系統(tǒng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)控。

第三類是新技術(shù)應(yīng)用。首先是應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)進行融合分析，通過清洗比對保證統(tǒng)一標準化和高質(zhì)量，通過深度挖掘?qū)φ卫硖峁┲畏?wù)（特別列出了對低保人群和逃稅行為的應(yīng)用場景），通過鼓勵社會參與創(chuàng)新政務(wù)大數(shù)據(jù)的功能。其次是政務(wù)云的應(yīng)用，在建設(shè)方面，考慮采用省市兩級云平臺和政務(wù)云服務(wù)的形式推動政務(wù)服務(wù)平臺的集約化，在政務(wù)云的使用方面，強調(diào)了政務(wù)云資源的在線自助服務(wù)，這同時符合了云計算技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的統(tǒng)一特性。

——內(nèi)部說好不管用，第三方說好才管用

《建設(shè)指南》制定了各類政務(wù)服務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)則，規(guī)則圍繞事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)，從時效、流程、內(nèi)容、裁量、廉政風(fēng)險等方面進行了規(guī)定，比如時限方面，接近辦理時限時要進行預(yù)警，時限超期要反饋異常，方便通過電子監(jiān)察的手段進行監(jiān)督檢查。

指南還要求進行獨立的第三方評估，對政務(wù)服務(wù)的成效進行星級評定。在評估方法方面，強調(diào)了通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實際應(yīng)用情況進行評估，強調(diào)了通過客觀量化統(tǒng)計得到準確的評估數(shù)據(jù)，評價的彈性比較小，比如供給側(cè)評估考核的數(shù)據(jù)主要來自實時的數(shù)據(jù)監(jiān)測以及后臺系統(tǒng)的檢驗和抓取，需求側(cè)評估考核的數(shù)據(jù)主要來自公共服務(wù)的接受者的評價