江門市扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（全文）

江門市扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)江門市扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中共江門市委 江門市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快創(chuàng)新型城市建設(shè)的意見》（江發(fā)〔2015〕1號(hào)）、《江門市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作措施的通知》（江府〔2019〕24號(hào)）、《江門市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（江府〔2019〕26號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱江門市扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金是指市財(cái)政局安排，市科學(xué)技術(shù)局歸口管理的用于實(shí)施市級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)，包括用于組織實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和其他用于科技發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。

第三條  市本級(jí)和各市（區(qū)）將扶持科技發(fā)展資金安排納入重點(diǎn)支出領(lǐng)域和中期財(cái)政規(guī)劃，建立和完善支出保障機(jī)制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，保障我市扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金的需求。

第四條 扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金按照“集中財(cái)力，突出重點(diǎn)；分類支持，合理配置；公開透明，科學(xué)規(guī)范”的原則管理和使用，實(shí)行?？顚Ｓ茫褂煤凸芾韲?yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)禁騙取、截流、擠占、挪用或者擅自改變資金用途。

第二章  職責(zé)分工

第五條  市科學(xué)技術(shù)局的職責(zé)

負(fù)責(zé)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理，提出專項(xiàng)資金分配建議方案，細(xì)化編制年度專項(xiàng)資金預(yù)算；發(fā)布項(xiàng)目指南，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等工作，審定、下達(dá)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃，配合市財(cái)政局開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第六條  市財(cái)政局的職責(zé)

負(fù)責(zé)將扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金安排納入市本級(jí)重點(diǎn)支出計(jì)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，建立和完善支出保障機(jī)制。負(fù)責(zé)預(yù)算管理，審核、下達(dá)專項(xiàng)資金計(jì)劃，辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三章  專項(xiàng)資金的使用范圍

第七條  專項(xiàng)資金的支持對(duì)象是江門市境內(nèi)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格，資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，并如實(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)部門和科技部門相關(guān)科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、科研院所、高等院校和社會(huì)團(tuán)體。

第八條  專項(xiàng)資金的支持范圍包括：圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“八大舉措”、創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市，根據(jù)國(guó)家、省和我市制定的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、扶持科技創(chuàng)新政策以及市委市政府確定的科技重點(diǎn)工作部署確定。

（一）基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)；

（二）重大重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃經(jīng)費(fèi)；

（三）高新技術(shù)企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)；

（四）研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

（五）科技企業(yè)育成體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)；

（六）科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)；

（七）重大科技創(chuàng)新平臺(tái)資助經(jīng)費(fèi)；

（八）研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)；

（九）科技人才項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；

（十）中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽）經(jīng)費(fèi)；（十一）科技金融結(jié)合經(jīng)費(fèi)；

（十二）自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（十三）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)；

（十四）科普經(jīng)費(fèi)；

（十五）其他扶持科技發(fā)展專項(xiàng)支出項(xiàng)目。根據(jù)我市科技發(fā)展實(shí)際需要，經(jīng)報(bào)市人民政府同意的其他科技類支出項(xiàng)目資金，可在市本級(jí)扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金列支。

第九條  本辦法實(shí)施后，各項(xiàng)扶持科技發(fā)展資金的支出項(xiàng)目，由市科學(xué)技術(shù)局制定項(xiàng)目申報(bào)指南或?qū)嵤┘?xì)則，明確項(xiàng)目資金的使用標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。

第四章  專項(xiàng)資金支持方式

第十條  專項(xiàng)資金主要采取以下支持方式：

（一）事前資助方式。指在項(xiàng)目立項(xiàng)后，根據(jù)資金計(jì)劃進(jìn)行事前資助，將資金直接撥至項(xiàng)目承擔(dān)單位的資助方式。

（二）后補(bǔ)助方式。指由從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動(dòng)的項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入資金，取得相應(yīng)成果或服務(wù)績(jī)效，按規(guī)定程序通過驗(yàn)收或?qū)徍撕螅o予相應(yīng)補(bǔ)助的財(cái)政資助方式。

（三）科技金融方式。指通過信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、債權(quán)投資等科技與金融結(jié)合的方式，發(fā)揮財(cái)政科技金融對(duì)財(cái)政資金的杠桿放大作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新投入的資助方式。

第五章  預(yù)算編制執(zhí)行和資金的使用管理

第十條  年度預(yù)算的編制和執(zhí)行。市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)編制年度預(yù)算，研究確定二級(jí)項(xiàng)目資金額度。年度預(yù)算經(jīng)批復(fù)后，由市科學(xué)技術(shù)局會(huì)同市財(cái)政局具體執(zhí)行。

第十一條  資金申報(bào)、審批和撥付程序

（一）專項(xiàng)資金按項(xiàng)目進(jìn)行管理，市科學(xué)技術(shù)局編制項(xiàng)目申報(bào)指南，采取組織申報(bào)和自由申報(bào)的方式組織項(xiàng)目申報(bào)，經(jīng)組織專家評(píng)審編制項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃，提出項(xiàng)目資金配置意見，會(huì)同市財(cái)政局聯(lián)合報(bào)市政府審批，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（二）申報(bào)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在江門市境內(nèi)實(shí)施且符合專項(xiàng)資金支持范圍，申報(bào)單位必須具有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度。

（三）各類資助方式的資金使用應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1．事前資助項(xiàng)目，在批準(zhǔn)立項(xiàng)后由市科學(xué)技術(shù)局與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂資金使用合同或任務(wù)書。合同或任務(wù)書條款及有效附件中應(yīng)包括項(xiàng)目資金績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)與項(xiàng)目資金支出預(yù)算等；

2．事后補(bǔ)助項(xiàng)目，視情況簽訂合同或任務(wù)書；

3．承擔(dān)單位的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)包括市級(jí)財(cái)政資金、單位自籌資金。對(duì)于經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政的高校、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及民間非營(yíng)利組織，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)自籌部分不設(shè)強(qiáng)制性要求，市政府或者相關(guān)部門另有文件規(guī)定的，從其規(guī)定。

4．承擔(dān)單位的項(xiàng)目資金預(yù)算中支出預(yù)算的具體科目包括：

（1）直接費(fèi)：是指在研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，包括設(shè)備費(fèi)、科研材料及事務(wù)費(fèi)、人力資源費(fèi)、其他費(fèi)用等四項(xiàng)，具體包括下列方面：

 ①設(shè)備費(fèi)：在項(xiàng)目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用；

②科研材料及事務(wù)費(fèi)包括：材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)等；

③人力資源費(fèi)包括：人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等；

④其他費(fèi)用包括：差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等其他費(fèi)用。

（2）間接費(fèi)用是指項(xiàng)目承擔(dān)單位在組織實(shí)施科研活動(dòng)過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，包括單位水電暖等消耗、管理費(fèi)用、績(jī)效支出等三項(xiàng)。

（四）市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目資助計(jì)劃文件，按照國(guó)庫集中支付有關(guān)規(guī)定撥付項(xiàng)目資金。

第六章  監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

第十二條 市科學(xué)技術(shù)局在部門預(yù)算編制階段編報(bào)資金績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)作為資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。市科學(xué)技術(shù)局對(duì)資金和項(xiàng)目情況實(shí)施跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出針對(duì)性的整改意見或采取處理措施。

第十三條 項(xiàng)目完成后需進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市科學(xué)技術(shù)局要求提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和資金績(jī)效總結(jié)報(bào)告等材料。市科學(xué)技術(shù)局視情形委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金管理和使用情況實(shí)施評(píng)價(jià)。市科技行政主管部門負(fù)責(zé)建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)扶持政策和項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位后續(xù)支持、扶持政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十四條 申報(bào)單位通過使用虛假材料或者采取其他不正當(dāng)手段騙取、套取專項(xiàng)資金的，由市科學(xué)技術(shù)局追回全部資助資金及利息，并按照市政府失信聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定予以處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

對(duì)在專項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等過程中涉及違法違紀(jì)的責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌犯罪的，依法依規(guī)追究刑事責(zé)任。

第七章  信息公開

第十五條  市科學(xué)技術(shù)局應(yīng)主動(dòng)公開扶持科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法、申報(bào)辦法及方式、立項(xiàng)結(jié)果等，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

第八章 附則

第十六條  本辦法由江門市科學(xué)技術(shù)局、江門市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。