昆明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昆明市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革工作方案的通知

昆明市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)昆明市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦便利化

改革工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委辦局，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)：

《昆明市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革工作方案》已經(jīng)市

人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

昆明市進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦便利化改革工作方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)我市壓縮企業(yè)開辦時(shí)間工作，不斷提升便利化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）減環(huán)節(jié)。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票 3個(gè)環(huán)節(jié)，社保登記的申請(qǐng)合并到企業(yè)登記環(huán)節(jié)中。

（二）減材料。減少企業(yè)重復(fù)填報(bào)的文書材料表格，將一般性企業(yè)開辦材料壓縮成 8份。

（三）壓時(shí)限。企業(yè)設(shè)立登記一個(gè)工作日即 8個(gè)工作時(shí)內(nèi)辦結(jié)，社保登記申請(qǐng)同步辦理，公章、發(fā)票當(dāng)天可領(lǐng)。在申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的情況下，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)最快 2天可營(yíng)業(yè)。

（四）降成本。促進(jìn)公章刻制市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公章刻制費(fèi)用穩(wěn)中有降，鼓勵(lì)以政府向公章刻制企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式，提供免費(fèi)刻章服務(wù)。

（五）優(yōu)服務(wù)。實(shí)施企業(yè)開辦線上“一窗通”和線下“一窗通辦”，提供快遞送達(dá)和自助取件服務(wù)，優(yōu)化開立銀行賬戶服務(wù)。

二、具體措施

（一）推行企業(yè)開辦線上“一窗通”。建立全市統(tǒng)一的集申請(qǐng)受理、審批核準(zhǔn)、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)為一體的企業(yè)開辦“一窗通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，按照“應(yīng)納盡納”的原則整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源。加強(qiáng)信息共享，通過市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)與企業(yè)開辦“一窗通”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，集成企業(yè)開辦“一窗通”功能，實(shí)現(xiàn)昆明市企業(yè)開辦申請(qǐng)統(tǒng)一服務(wù)入口、統(tǒng)一身份認(rèn)證，以及企業(yè)開辦的申請(qǐng)受理信息、辦件環(huán)節(jié)和辦件結(jié)果等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步和共享，切實(shí)具備“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)能力。

（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局。責(zé)任部門：市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦。工作時(shí)限：2019年 5月 30日前）

（二）推廣無紙全程電子化登記。推廣無紙全程電子化登記系統(tǒng)，利用身份認(rèn)證和電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人申請(qǐng)及登記機(jī)關(guān)審批全過程在線完成，申請(qǐng)人無需現(xiàn)場(chǎng)提交任何紙質(zhì)材料即可完成企業(yè)設(shè)立登記，并在線領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局。工作時(shí)限：2019年5月 30日前）

（三）擴(kuò)大電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用場(chǎng)景。為所有市場(chǎng)主體發(fā)放由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場(chǎng)主體取得主體資格的合法憑證，企業(yè)可以通過手機(jī)等智能終端領(lǐng)取、下載和使用。將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為企業(yè)在網(wǎng)上辦理企業(yè)登記、印章制作、社保登記等相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，鼓勵(lì)企業(yè)領(lǐng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”環(huán)境中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局（大數(shù)據(jù)管理局）。責(zé)任部門：市級(jí)各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)。工作時(shí)限：2019年 6月 30日前）

（四）優(yōu)化公章刻制辦理環(huán)節(jié)。在市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)、各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗通辦”平臺(tái)和“一窗通”平臺(tái)上公示全市所有公章刻制企業(yè)名單、公章種類、公章材質(zhì)和市場(chǎng)參考價(jià)格，提供可選網(wǎng)絡(luò)支付服務(wù)功能。企業(yè)自主選擇待設(shè)立后即可直接領(lǐng)取公章。鼓勵(lì)印章刻制企業(yè)入駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心提供現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范公章刻制行業(yè)管理，促進(jìn)公章刻制市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公章刻制費(fèi)用穩(wěn)中有降，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過政府向公章刻制企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式提供免費(fèi)刻章服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院明令取消公章刻制審批的政策規(guī)定，用章單位刻制公章無需到公安機(jī)關(guān)辦理公章備案手續(xù)。對(duì)不選擇“一窗通”平臺(tái)刻制公章的新辦企業(yè)，只需持合法證明材料直接到已取得特種行業(yè)許可證的公章刻制企業(yè)，辦理公章刻制業(yè)務(wù)。（牽頭部門：市公安局、市政務(wù)服務(wù)局，責(zé)任部門：各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)。工作時(shí)限：2019年 5月 30日前）

（五）優(yōu)化申領(lǐng)發(fā)票流程。取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動(dòng)生成，部分信息合并至實(shí)名辦稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等環(huán)節(jié)采集。企業(yè)申領(lǐng)通用機(jī)打發(fā)票和通用定額發(fā)票，可當(dāng)場(chǎng)辦理、當(dāng)天領(lǐng)取。在重點(diǎn)行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度。深入推進(jìn)“新辦納稅人套餐服務(wù)”，進(jìn)一步簡(jiǎn)并流程、提速審批，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上核驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)一次辦結(jié)。企業(yè)只進(jìn)行初次申領(lǐng)發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。（責(zé)任部門：市稅務(wù)局。工作時(shí)限：2019年5月 30日前）

（六）進(jìn)一步完善社保登記服務(wù)。將社保登記經(jīng)辦服務(wù)納入“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理設(shè)立登記時(shí)，即可同時(shí)填報(bào)企業(yè)參保信息、職工參保信息等，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺(tái)。全面推行社保登記經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化整合辦事環(huán)節(jié)、辦事材料。

    健全數(shù)據(jù)應(yīng)用和反饋機(jī)制，提升共享信息使用率，企業(yè)在線填報(bào)并確認(rèn)的企業(yè)參保信息和職工參保信息，通過跨部門信息共享和部門內(nèi)部數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)同步辦理企業(yè)社保登記，并將辦理結(jié)果及時(shí)通過“一窗通”平臺(tái)反饋企業(yè)。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局。

工作時(shí)限：2019年 5月 30日前）

（七）優(yōu)化銀行開戶服務(wù)。優(yōu)化銀行開戶服務(wù)，線上在“一窗通”平臺(tái)提供銀行預(yù)約開戶服務(wù)功能，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)線下在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立銀行服務(wù)專區(qū)。（牽頭部門：市金融辦，責(zé)任部門：市政務(wù)服務(wù)局。工作時(shí)限：2019年 6月 30日前）

（八）推進(jìn)企業(yè)開辦線下“一窗通辦”。鼓勵(lì)各地優(yōu)化線下服務(wù)，將企業(yè)開辦所涉環(huán)節(jié)和事項(xiàng)作為一項(xiàng)主題服務(wù)，全部納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口，實(shí)施“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人可在一個(gè)窗口提交和接收所有辦件。大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。（牽頭部門：市政務(wù)服務(wù)局。責(zé)任部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局。工作時(shí)限：2019年 5月 30日前）

（九）提供企業(yè)開辦套餐服務(wù)。根據(jù)企業(yè)開辦的實(shí)際需求，將企業(yè)開辦事項(xiàng)進(jìn)行合理搭配，提供“企業(yè)設(shè)立登記+社保登記申請(qǐng)”“企業(yè)設(shè)立登記+社保登記申請(qǐng)+印章刻制”“企業(yè)設(shè)立登記+社保登記申請(qǐng)+印章刻制+發(fā)票申領(lǐng)”等多種套餐服務(wù)供申請(qǐng)人選擇。

（牽頭部門：市市場(chǎng)監(jiān)管局。責(zé)任部門：市公安局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局。工作時(shí)限：2019年 5月 30日前）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市商事制度領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)開辦企業(yè)便利化改革工作。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立登記環(huán)節(jié)的便利化改革，其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本部門涉及環(huán)節(jié)和工作的便利化改革。

（二）加強(qiáng)實(shí)施保障。各縣（市）區(qū)人民政府，各國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，針對(duì)日益增長(zhǎng)的涉企服務(wù)需求進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳硬件配置，加強(qiáng)窗口服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，配足窗口服務(wù)人員和資源，避免因?yàn)闃I(yè)務(wù)不熟、人員流動(dòng)、人手不足等原因?qū)е路?wù)水平下降。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、幫辦，引導(dǎo)申請(qǐng)人更多通過線上辦理業(yè)務(wù)，保障窗口服務(wù)順利高效運(yùn)行。市級(jí)各有關(guān)部門要加大對(duì)本系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)力度，幫助一線人員全面掌握新流程、新方法，注重政策措施出臺(tái)后實(shí)施情況的跟蹤和評(píng)估，確保政策落實(shí)落地。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。市市場(chǎng)監(jiān)督管理局要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)各地開辦企業(yè)便利化的工作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、梳理問題、解決問題，確保政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和覆蓋面。市委、市政府將把開辦企業(yè)便利化工作作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)。強(qiáng)化市紀(jì)委監(jiān)委派出紀(jì)檢組對(duì)在開辦企業(yè)便利化改革中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職能職責(zé)，保障各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。

附件：企業(yè)開辦流程圖

附件