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第一章 總 則
第一條 為實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,促進(jìn)民用航空運(yùn)輸發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和國(guó)家其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可。
本規(guī)定所稱公共航空運(yùn)輸企業(yè),是指以營(yíng)利為目的使用民用航空器從事旅客、行李、貨物、郵件運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)法人。
外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可,除適用本規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。
第三條 中國(guó)民用航空總局(以下簡(jiǎn)稱民航總局)負(fù)責(zé)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可、經(jīng)營(yíng)許可。中國(guó)民用航空地區(qū)管理局(以下簡(jiǎn)稱民航地區(qū)管理局)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可的初步審查。
第四條 設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照其設(shè)立條件經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)初步審查,并由民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局辦理企業(yè)的籌建認(rèn)可手續(xù)。
經(jīng)民航總局認(rèn)可籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成籌建工作后,申請(qǐng)人應(yīng)向所在地民航地區(qū)管理局申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可的初步審查,并由所在地民航地區(qū)管理局報(bào)民航總局辦理公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。
第五條 實(shí)施公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則:
(一)建立和完善統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航空運(yùn)輸市場(chǎng);
(二)符合國(guó)家航空運(yùn)輸發(fā)展和宏觀調(diào)控政策;
(三)保障航空運(yùn)輸安全、提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益;
(四)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。
第六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)必須遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的規(guī)定,依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的條件
第七條 設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)不少于3架購(gòu)買或者租賃并且符合相關(guān)要求的民用航空器;
(二)負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)管理的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備公共航空運(yùn)輸企業(yè)管理能力,主管飛行、航空器維修和其他專業(yè)技術(shù)工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)符合民用航空規(guī)章的相應(yīng)要求,企業(yè)法定代表人為中國(guó)籍公民;
(三)具有符合民用航空規(guī)章要求的專業(yè)技術(shù)人員;
(四)不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的注冊(cè)資本的最低限額;
(五)具有運(yùn)營(yíng)所需要的基地機(jī)場(chǎng)和其他固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)備;
(六)民航總局規(guī)定的其他必要條件。
第八條 外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)符合外商投資民用航空業(yè)規(guī)定所規(guī)定的投資比例及其他要求。
第九條 具有下列情形之一的,民航總局不受理設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的申請(qǐng):
(一)不符合本規(guī)定第五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)的規(guī)定;
(二)濕租我國(guó)現(xiàn)有公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航空器用以籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè);
(三)民用機(jī)場(chǎng)、空中交通管理、航空器制造、航油供應(yīng)、民航計(jì)算機(jī)信息等與公共航空運(yùn)輸企業(yè)有直接關(guān)聯(lián)關(guān)系、可能影響航空運(yùn)輸市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或單位,單獨(dú)設(shè)立或者違反規(guī)定參股設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè);
(四)不符合民航總局規(guī)定的其他條件。
第三章 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可程序
第十條 申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料一式三份:
(一)籌建申請(qǐng)報(bào)告;
(二)投資人的資信能力證明;
(三)投資各方簽訂的協(xié)議(合同)以及企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或者注冊(cè)登記證明)復(fù)印件或者自然人身份證明復(fù)印件;
(四)籌建負(fù)責(zé)人的任職批件、履歷表;
(五)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書;
(六)民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第十一條 籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)擬經(jīng)營(yíng)航線的市場(chǎng)分析;
(二)擬選用的民用航空器型號(hào)、來(lái)源和擬使用的基地機(jī)場(chǎng)條件;
(三)專業(yè)技術(shù)人員的來(lái)源和培訓(xùn)渠道;
(四)擬申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第十二條 籌建中外合資公共航空運(yùn)輸企業(yè)的,申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)送擬設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及其核準(zhǔn)文件。
第十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料提交所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后,將其置于民航總局網(wǎng)站(WWW.CAAC.GOV.CN),供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。利害關(guān)系人和社會(huì)公眾如有意見,應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。
民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見并連同申報(bào)材料一起報(bào)民航總局。
第十四條 對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)沒有重大異議的,民航總局應(yīng)當(dāng)自受理其申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予籌建的初步?jīng)Q定,并將其置于民航總局網(wǎng)站,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。民航總局應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予籌建的決定。
對(duì)申請(qǐng)人的籌建申請(qǐng)有重大異議的,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人如果要求聽證,民航總局按規(guī)定組織聽證。民航總局根據(jù)聽證的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予籌建的初步?jīng)Q定并置于民航總局網(wǎng)站予以公布,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾如有意見,應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。民航總局根據(jù)征求意見的情況作出是否準(zhǔn)予籌建的決定。
第十五條 民航總局對(duì)準(zhǔn)予籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)籌建認(rèn)可決定,予以公告。
對(duì)不予籌建的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人、說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:
(一)籌建企業(yè)名稱;
(二)籌建企業(yè)地址;
(三)籌建企業(yè)擬使用的基地機(jī)場(chǎng);
(四)籌建企業(yè)負(fù)責(zé)人;
(五)籌建企業(yè)類型;
(六)籌建企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍;
(七)其他必要內(nèi)容。
第十七條 經(jīng)民航總局認(rèn)可的籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的有效期限為2年。
申請(qǐng)人自民航總局準(zhǔn)予其籌建之日起2年內(nèi)未能按規(guī)定條件取得經(jīng)營(yíng)許可證的,確有充足的事由,經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)、所在地民航地區(qū)管理局初審,民航總局可準(zhǔn)予其延長(zhǎng)1年籌建期。在延長(zhǎng)籌建期內(nèi)仍未取得經(jīng)營(yíng)許可證的,喪失籌建資格。
喪失籌建資格的申請(qǐng)人,民航總局2年內(nèi)不再受理其籌建申請(qǐng)。
第十八條 申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建延期,應(yīng)當(dāng)向民航總局提交書面材料,說明理由。民航總局自收到申請(qǐng)人申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi),作出是否同意延期的決定。
民航總局對(duì)準(zhǔn)予籌建延期的公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)同意籌建延期的決定,予以公告。
對(duì)不予籌建延期的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人、說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十九條 經(jīng)準(zhǔn)予籌建的公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)及民用航空規(guī)章的規(guī)定和認(rèn)可條件,在籌建有效期內(nèi)開展籌建工作。
第二十條 申請(qǐng)人完成籌建工作后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地民航地區(qū)管理局初審,向民航總局申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。
第二十一條 申請(qǐng)人申請(qǐng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料一式三份:
(一)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)書;
(二)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件;
(三)企業(yè)章程;
(四)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;
(五)企業(yè)住所證明復(fù)印件;
(六)企業(yè)標(biāo)志及其批準(zhǔn)文件;
(七)購(gòu)買或者租賃民用航空器的證明文件;
(八)客票、貨運(yùn)單格式樣本及批準(zhǔn)文件;
(九)與擬使用的基地機(jī)場(chǎng)簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議和機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道保障協(xié)議;
(十)法定代表人、負(fù)責(zé)企業(yè)全面經(jīng)營(yíng)管理的主要負(fù)責(zé)人的任職文件、履歷表、身份證復(fù)印件;
(十一)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明文件;
(十二)企業(yè)董事、監(jiān)事的姓名、住所及委派、選舉或者聘任的證明;
(十三)民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
擬設(shè)立的中外合資公共航空運(yùn)輸企業(yè),還應(yīng)當(dāng)提交合同、章程的批準(zhǔn)文件和外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書。
第二十二條 籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的組織形式為股份有限公司的,除應(yīng)當(dāng)按照第二十一條的規(guī)定提供文件、資料外,還應(yīng)提交以下文件、資料一式三份:
(一)股東簽訂的投資協(xié)議(合同);
(二)股東或者發(fā)起人的法人資格證明或者自然人身份證明;
(三)國(guó)務(wù)院授權(quán)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件。
募集設(shè)立的股份有限公司,還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院證券管理部門的批準(zhǔn)文件。
第二十三條 申請(qǐng)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可,應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料提交所在地民航地區(qū)管理局初審。民航地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料后,將其置于民航總局網(wǎng)站,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。利害關(guān)系人和社會(huì)公眾如有意見,應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。
民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見并連同申報(bào)材料報(bào)民航總局。
第二十四條 對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)沒有重大異議的,民航總局應(yīng)當(dāng)自受理其申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的初步?jīng)Q定,并將其置于民航總局網(wǎng)站,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。民航總局應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定。
對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)有重大異議的,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人如果要求聽證,由民航總局按規(guī)定組織聽證。民航總局根據(jù)聽證的結(jié)果作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的初步?jīng)Q定并置于民航總局網(wǎng)站予以公布,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾如有意見,應(yīng)當(dāng)自上網(wǎng)公布之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出意見。民航總局根據(jù)征求意見的情況作出是否準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的決定。
第二十五條 民航總局對(duì)準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)許可的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi),向申請(qǐng)人頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。
對(duì)不予其經(jīng)營(yíng)許可的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人、說明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
(一)企業(yè)名稱;
(二)企業(yè)地址;
(三)基地機(jī)場(chǎng);
(四)企業(yè)類型;
(五)注冊(cè)資本;
(六)法定代表人;
(七)經(jīng)營(yíng)范圍;
(八)其他必要的內(nèi)容。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的有效期限為3年。
第二十七條 申請(qǐng)人持民航總局頒發(fā)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證,按規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。
申請(qǐng)人自領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起10個(gè)工作日內(nèi),將該執(zhí)照復(fù)印件加蓋公司印章報(bào)民航總局備案。
第二十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)正式投入航線運(yùn)營(yíng)前,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成運(yùn)行合格審定,審定合格后方可正式投入航線運(yùn)營(yíng)。
第四章 經(jīng)營(yíng)許可證變更、注銷和換發(fā) 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證所載明的事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí),應(yīng)當(dāng)向民航總局提出變更申請(qǐng),經(jīng)民航總局準(zhǔn)予變更后,按照有關(guān)規(guī)定向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照相應(yīng)的變更手續(xù)。
第二十九條
第三十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可證所載企業(yè)名稱、企業(yè)地址、注冊(cè)資本、法定代表人,除應(yīng)當(dāng)向民航總局提交申請(qǐng)報(bào)告、股東會(huì)或董事會(huì)決議、修改后的公司章程或公司章程修正案、原企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況,分別提交下列文件、資料:
(一)企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書;
(二)企業(yè)新住所使用證明;
(三)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;
(四)減少注冊(cè)資本公告和公司債務(wù)清償報(bào)告;
(五)股份有限公司增加注冊(cè)資本的批準(zhǔn)文件;
(六)原法定代表人的免職文件及新法定代表人的任職文件。
第三十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)許可證所載明的經(jīng)營(yíng)范圍,應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料:
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局出具的初審意見;
(三)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;
(四)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(五)運(yùn)行合格證復(fù)印件;
(六)民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第三十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)變更經(jīng)營(yíng)許可證所載明的基地機(jī)場(chǎng),應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料:
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)企業(yè)所在地民航地區(qū)管理局的初審意見;
(三)與擬使用的基地機(jī)場(chǎng)簽訂的機(jī)坪租賃協(xié)議和機(jī)場(chǎng)場(chǎng)道保障協(xié)議;
(四)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;
(五)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(六)民航總局規(guī)定的其他文件、資料。
第三十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和變更基地機(jī)場(chǎng)的批準(zhǔn)程序按照公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的批準(zhǔn)程序辦理。
第三十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)許可證所載經(jīng)營(yíng)范圍或者經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有下列情形之一的,民航總局不予受理:
(一)最近三年發(fā)生重大以上(含重大)運(yùn)輸飛行事故的;
(二)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)并受到三次以上(含三次)行政處罰的;
(三)連續(xù)三年經(jīng)營(yíng)虧損的;
(四)民航總局規(guī)定的其他條件。
第三十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)改制為股份有限公司,變更經(jīng)營(yíng)許可證的,應(yīng)當(dāng)向民航總局提交下列文件、資料:
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件;
(三)股東的法人資格證明或者自然人身份證明;
(四)股東各方簽署的相關(guān)協(xié)議及董事會(huì)決議;
(五)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告和國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件;
(六)原企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;
(七)原企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(八)修改后的公司章程;
(九)法定代表人的姓名和住所;
(十)載明公司董事、監(jiān)事及高層管理人員姓名、住所的文件、身份證復(fù)印件、履歷表及有關(guān)選舉、委派或者聘任的證明材料;
(十一)企業(yè)名稱變更核準(zhǔn)通知書;
(十二)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。
募集設(shè)立的股份有限公司還應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院證券管理部門的批準(zhǔn)文件。
第三十六條 已準(zhǔn)予運(yùn)營(yíng)的公共航空運(yùn)輸企業(yè)間新設(shè)合并或分立新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè),申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可,除應(yīng)當(dāng)提交第二十一條要求的有關(guān)文件、資料外,還應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)新設(shè)合并或分立協(xié)議;
(二)合并各方或分立企業(yè)的經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;
(三)合并各方或分立企業(yè)的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;
(四)合并各方的資產(chǎn)負(fù)債表和財(cái)產(chǎn)清單;
(五)政府主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的批準(zhǔn)文件。
股份有限公司的新設(shè)合并或者分立,還應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門或者省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件。
第三十七條 外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)新設(shè)合并或者分立設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)經(jīng)外商投資企業(yè)原審批部門批準(zhǔn),并提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件、證書。
第三十八條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并、分立,涉及吸收方公共航空運(yùn)輸企業(yè)或存續(xù)公共航空運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行條件變化的,企業(yè)應(yīng)按民航總局的規(guī)定,申請(qǐng)公共航空承運(yùn)人補(bǔ)充運(yùn)行合格審定。
第三十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并、分立后的經(jīng)營(yíng)范圍,由民航總局按規(guī)定另行核定。
第四十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)許可證1年內(nèi)未能實(shí)際安排航班經(jīng)營(yíng)的,由民航總局注銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)合并完成后吸收合并的被合并方和新設(shè)合并的合并各方,以及破產(chǎn)、解散、歇業(yè)、被撤銷的公共航空運(yùn)輸企業(yè),其經(jīng)營(yíng)許可證自合并、破產(chǎn)、解散、歇業(yè)、被撤銷之日起自動(dòng)失效,并由民航總局予以注銷。
第四十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證自注銷之日起,其名稱、標(biāo)志、代號(hào)及有關(guān)票證等自行終止使用。
第四十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證有效期屆滿30個(gè)工作日前,以書面形式向民航總局提出換證申請(qǐng)。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)換發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料:
(一)申請(qǐng)報(bào)告;
(二)企業(yè)章程;
(三)三年來(lái)的經(jīng)營(yíng)情況報(bào)告;
(四)具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明;
(五)企業(yè)住所證明復(fù)印件;
(六)法定代表人任職文件、履歷表及身份證復(fù)印件;
(七)投保地面第三人責(zé)任險(xiǎn)的證明文件;
(八)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件;
(九)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
經(jīng)民航總局同意后,領(lǐng)取新的經(jīng)營(yíng)許可證,并交回原經(jīng)營(yíng)許可證。
第四十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證有效期滿,企業(yè)不再申請(qǐng)延期的,經(jīng)營(yíng)許可證自動(dòng)失效。
第四十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)變更經(jīng)營(yíng)許可證所載事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)自民航總局同意之日起30個(gè)工作日內(nèi)向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更登記。自工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)新的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起10個(gè)工作日內(nèi),將其復(fù)印件加蓋公司印章報(bào)民航總局備案。
第四十六條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交的文件、資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
第五章 監(jiān)督檢查
第四十七條 民航總局、民航地區(qū)管理局依據(jù)職責(zé)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)許可條件開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)定期對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查,并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)民航總局。
第四十八條 民航總局、民航地區(qū)管理局可以采取以下措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查:
(一)進(jìn)入公共航空運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)部門、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所檢查;
(二)詢問公共航空運(yùn)輸企業(yè)有關(guān)工作人員,要求其對(duì)檢查事項(xiàng)作出說明;
(三)查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料。
第四十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在民航總局許可的企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證所載明的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),未經(jīng)許可不得超越經(jīng)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍。
第五十條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證不得涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損毀或者滅失的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告民航總局,并在公共媒體上發(fā)布遺失公告、聲明作廢后,向民航總局書面申請(qǐng)重新領(lǐng)取。
第五十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其運(yùn)營(yíng)條件持續(xù)符合頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的條件。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)因運(yùn)營(yíng)條件發(fā)生變化,不具備從事經(jīng)營(yíng)許可證所載明的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,由民航總局暫停、變更、取消其經(jīng)營(yíng)許可證所載明的有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或經(jīng)營(yíng)范圍,或者頒發(fā)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證。
臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可的范圍和期限由民航總局另行規(guī)定。
第五十二條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)許可開展航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向民航總局報(bào)送企業(yè)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
第五十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)之間聯(lián)合、兼并、收購(gòu)或變更投資人,涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可條件變化的,應(yīng)當(dāng)報(bào)民航總局許可。
第五十四條 具有獨(dú)立法人資格的公共航空運(yùn)輸企業(yè)不得混用企業(yè)名稱、字號(hào)、二三字代碼、客票、貨運(yùn)單、經(jīng)營(yíng)范圍。
未履行法定手續(xù),公共航空運(yùn)輸企業(yè)之間不得混用服務(wù)標(biāo)志。
第五十五條 民航總局根據(jù)監(jiān)督管理的需要,可以要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)按規(guī)定報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告。
第五十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)民航總局、民航地區(qū)管理局執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查給予積極配合,不得向執(zhí)法人員隱瞞情況或者提供虛假情況。
第五十七條 民航總局、民航地區(qū)管理局實(shí)施監(jiān)督檢查,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則;不得妨礙公共航空運(yùn)輸企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得索取或者收受公共航空運(yùn)輸企業(yè)的財(cái)物,不得謀取其他利益,不得泄漏公共航空運(yùn)輸企業(yè)的商業(yè)秘密。
第五十八條 民航總局、民航地區(qū)管理局鼓勵(lì)、支持和保護(hù)任何組織、個(gè)人投訴、舉報(bào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
第五十九條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)、變更、注銷的,由民航總局在有關(guān)網(wǎng)站或報(bào)刊上予以公告。
第六章 法律責(zé)任
第六十條 違反本規(guī)定第四條的規(guī)定,未經(jīng)同意,擅自籌建、設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)、購(gòu)租民用航空器從事航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。情節(jié)嚴(yán)重的,由民航總局沒收其違法所得,并可處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;沒有違法所得的,處以一萬(wàn)元以下的罰款。
第六十一條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第二十九條的規(guī)定,經(jīng)營(yíng)許可證所載明的事項(xiàng)變更時(shí),未向民航總局申請(qǐng)辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的變更手續(xù),擅自對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,給予警告,責(zé)令其辦理有關(guān)手續(xù)。情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十二條 申請(qǐng)人違反本規(guī)定第四十六條的規(guī)定,隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)籌建認(rèn)可、經(jīng)營(yíng)許可,或者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得籌建認(rèn)可或者經(jīng)營(yíng)許可的,民航總局依照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。
第六十三條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第四十九條的規(guī)定,超越經(jīng)營(yíng)許可證載明的經(jīng)營(yíng)范圍從事公共航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由民航總局責(zé)令其停止違法活動(dòng),沒收非法所得,情節(jié)嚴(yán)重的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十四條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十條第一款的規(guī)定,涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)許可證的,由民航總局按規(guī)定責(zé)令停止違法行為,限期改正、沒收違法所得,并可處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)逾期未予糾正的,暫停其部分航線航班的經(jīng)營(yíng)權(quán)。情節(jié)嚴(yán)重的,由民航總局終止或撤銷其公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證所載明的部分經(jīng)營(yíng)范圍或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,直至吊銷其企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)于終止或吊銷公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的,由民航總局建議工商行政管理機(jī)關(guān)相應(yīng)吊銷其法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
第六十五條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十三條、第五十四條的規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、變更投資人,或者混用企業(yè)名稱、字號(hào)、二三字代碼、客票、貨運(yùn)單、經(jīng)營(yíng)范圍,或者未履行法定手續(xù)使用其他企業(yè)的服務(wù)標(biāo)志的,限期改正,給予警告。逾期不改正的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。
第六十六條 公共航空運(yùn)輸企業(yè)違反本規(guī)定第五十五條、第五十六條的規(guī)定,拒絕提供監(jiān)督檢查所需要的資料或者提供虛假資料、拒絕進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,或者向執(zhí)法人員隱瞞情況或者提供虛假情況的,責(zé)令改正,予以警告;逾期不改正的,處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。
第六十七條 民航地區(qū)管理局違反第十三條第二款、第二十三條第二款的規(guī)定,無(wú)正當(dāng)理由未在20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見的,由民航總局責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十八條 民航總局的工作人員,在辦理公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可過程中有下列情形之一的,由主管部門責(zé)令改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)、頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的;
(二)對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)、頒發(fā)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證的。
第六十九條 民航總局或民航地區(qū)管理局的工作人員辦理公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建和經(jīng)營(yíng)許可初審、籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可、頒(換)發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證、實(shí)施對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)督檢查,索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。
第七章 附 則
第七十條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。1993年1月16日民航局發(fā)布的《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》同時(shí)廢止。
關(guān)于《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》的說明
《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》是一部規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的民航經(jīng)濟(jì)管理類規(guī)章?,F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下:
一、制定本規(guī)章的必要性改革開放以后,面對(duì)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的巨大需求和航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇,地方、部門紛紛要求開辦航空公司。為此,國(guó)務(wù)院于1985年5月發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批權(quán)限的暫行規(guī)定》,明確了設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的基本條件、審批權(quán)限和程序。1985年10月,我局與國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開辦民用航空運(yùn)輸企業(yè)審批程序的通知》,使設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的審批程序具體化。1993年1月,我局又發(fā)布了《開辦航空運(yùn)輸企業(yè)審批基本條件和承辦程序細(xì)則》,對(duì)開辦公共航空運(yùn)輸企業(yè)審批的基本原則、應(yīng)具備的條件、公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建、經(jīng)營(yíng)許可證頒發(fā)和管理等作出了更為明確的規(guī)定。上述相關(guān)規(guī)定為規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可提供了基本依據(jù),有力地促進(jìn)了我國(guó)民航事業(yè)的發(fā)展。
原有的有關(guān)規(guī)定由于制定于上個(gè)世紀(jì)80年代中期或90年代初期,已不能滿足公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可的需要。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)加入WTO,以及國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)足進(jìn)步,民航發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化。目前,航空運(yùn)輸市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng);大多數(shù)航空公司進(jìn)行了公司制、股份制改造,多家航空公司股票在境內(nèi)外上市,投資主體由單一走向多元;三大航空運(yùn)輸集團(tuán)組建完成,航空公司間實(shí)施了多種形式的聯(lián)合重組;《民航法》、《公司法》、《行政許可法》以及有關(guān)行政法律法規(guī)相繼頒布施行,政府管理航空運(yùn)輸業(yè)的方式方法需要變革。所有這些,必然帶來(lái)公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可條件、程序等的一系列變化。再者,《民用航空法》第92條規(guī)定:“設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院民用航空主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證”。第93條對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確、原則性的規(guī)定。特別是《行政許可法》的施行,對(duì)實(shí)施行政許可作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。有鑒于此,以《民航法》以及國(guó)家其他法律、法規(guī)為依據(jù),制定一部比較系統(tǒng)、完整的民航規(guī)章,規(guī)范公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可,對(duì)于完善《民航法》的配套規(guī)章體系,把公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可納入規(guī)范化和制度化軌道,對(duì)于引導(dǎo)、推動(dòng)公共航空運(yùn)輸企業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求科學(xué)運(yùn)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作,對(duì)于貫徹行政許可法,政府依法加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)施宏觀調(diào)控和規(guī)范航空運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,都具有重要意義。
二、本規(guī)章涉及的幾個(gè)主要問題《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可規(guī)定》共分7章70條,主要涉及了以下幾個(gè)問題:
(一)關(guān)于運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系。
在運(yùn)行許可和經(jīng)濟(jì)許可的關(guān)系上,貫徹運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開的思路,本規(guī)章主要側(cè)重在規(guī)定航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)性條件,以把運(yùn)行許可與經(jīng)濟(jì)許可分開。一是在航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可與經(jīng)營(yíng)許可條件上,不對(duì)空勤、維修、簽派、通信、航空安全等專業(yè)人員作具體規(guī)定。考慮到《民航法》的要求以及設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)條件的完整性,規(guī)定對(duì)航空器和專業(yè)技術(shù)人員只是提出了原則要求(第7條第(1)、(3)項(xiàng))。二是簡(jiǎn)化許可手續(xù)。不要求申請(qǐng)人提交運(yùn)行合格審定中提交的文件資料和管理手冊(cè)。三是在經(jīng)營(yíng)許可證和運(yùn)行合格證的關(guān)系上,明確了公共航空運(yùn)輸企業(yè)在取得經(jīng)營(yíng)許可證后,按規(guī)定完成運(yùn)行合格審定,經(jīng)審定合格后方可投入航線航班的運(yùn)營(yíng)(第28條),使經(jīng)營(yíng)許可與運(yùn)行合格審定形成有機(jī)銜接的關(guān)系。
(二)關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入門檻、注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求。
公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立條件包括注冊(cè)資本最低限額和航空器數(shù)量要求等內(nèi)容。由于航空運(yùn)輸業(yè)是資本密集、科技密集的行業(yè),利潤(rùn)率不高,又面臨較大的安全風(fēng)險(xiǎn),為了保證航空安全、提高服務(wù)質(zhì)量,避免隨意申辦公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提出較高的要求。對(duì)此,要具體落實(shí)到公共航空運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立的注冊(cè)資本最低限額和航空器的數(shù)量要求等條件上。
企業(yè)注冊(cè)資本最低限額的要求是企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)的一個(gè)基本“門檻”。不同行業(yè)的企業(yè)均有不同的注冊(cè)資本要求?!睹窈椒ā返?3條規(guī)定,設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè),應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”。同時(shí)《公司法》也規(guī)定,特定行業(yè)的有限責(zé)任公司或股份有限公司高于《公司法》規(guī)定的注冊(cè)資本的,“由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。航空運(yùn)輸業(yè)屬于直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特定行業(yè),注冊(cè)資本只能由法律或者國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定,民航總局規(guī)章對(duì)此無(wú)權(quán)規(guī)定。但由于《民航法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)法規(guī)尚未對(duì)設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的注冊(cè)資本最低限額作出具體的數(shù)量規(guī)定,所以,本《規(guī)定》中對(duì)注冊(cè)資本沿用了《民航法》的規(guī)定,即應(yīng)當(dāng)有“不少于國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低限額的注冊(cè)資本”(第7條第(4)項(xiàng))。
對(duì)新設(shè)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空器的最低數(shù)量要求,既要滿足其合理排班、正常周轉(zhuǎn)的需要,具有經(jīng)濟(jì)合理性,又不至于帶來(lái)盲目引進(jìn)飛機(jī)的弊端。3架航空器符合這樣的要求,是比較合適的。不僅如此,3架航空器這一最低數(shù)量的要求,還能使那些規(guī)模較小、專業(yè)化的公共航空運(yùn)輸企業(yè)得以設(shè)立,有助于形成大中小合理配置的完善的航空運(yùn)輸企業(yè)體系,更好地拾遺補(bǔ)缺、滿足社會(huì)公眾的需要。為了提高空公共航空運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)入門檻,防止申請(qǐng)人拼湊成立公共航空運(yùn)輸企業(yè),并可能帶來(lái)的隨意中斷經(jīng)營(yíng)情況的發(fā)生,在航空器的要求上,在設(shè)立條件中增加了不得濕租我國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者外國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)的民用航空器籌建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的排他性內(nèi)容(第9條第(2)項(xiàng))。
(三)關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可。
要否設(shè)置公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可,征求意見中有不同看法??紤]到航空運(yùn)輸行業(yè)的特殊性,以及在經(jīng)營(yíng)許可前,企業(yè)組織機(jī)構(gòu)建立、運(yùn)力購(gòu)租、人員招錄、航空器登記、辦理各種證照等有一個(gè)相應(yīng)的過程,否則申請(qǐng)人難以滿足設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)的條件、手續(xù)要求。其次,為保證航空安全,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在取得經(jīng)營(yíng)許可證前把民航總局的各項(xiàng)要求及手續(xù)落到實(shí)處。因此,設(shè)置籌建認(rèn)可階段更符合行業(yè)實(shí)際及企業(yè)申辦的可操作性。
(四)關(guān)于外商投資設(shè)立公共航空運(yùn)輸企業(yè)。
隨著民航對(duì)外開放的擴(kuò)大,外商在我國(guó)參與投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)會(huì)越來(lái)越多。為了更好地吸引外資發(fā)展我國(guó)民航業(yè),需要對(duì)外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)予以規(guī)范。本規(guī)章根據(jù)《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》(民航總局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委令第110號(hào)),增加了外商投資組建公共航空運(yùn)輸企業(yè)的規(guī)定,要求外商投資公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》所規(guī)定的投資比例及其他要求,明確了外國(guó)投資者參與投資國(guó)內(nèi)公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)提交的文件和辦理的手續(xù)。
(五)關(guān)于公共航空運(yùn)輸企業(yè)許可程序和許可的公開性要求。
在公共航空運(yùn)輸企業(yè)籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可程序上,由于地區(qū)管理局對(duì)當(dāng)?shù)氐暮娇者\(yùn)輸市場(chǎng)狀況了解得更為具體,應(yīng)充分發(fā)揮地區(qū)管理局對(duì)申請(qǐng)人的審核作用;同時(shí),申請(qǐng)人向地區(qū)管理局提交申請(qǐng)材料比較方便。因此,在規(guī)定中明確了申請(qǐng)人將申請(qǐng)材料提交地區(qū)管理局進(jìn)行初審,作為總局籌建認(rèn)可和經(jīng)營(yíng)許可的條件之一。初審?fù)戤吅?,地區(qū)管理局將初審意見連同申請(qǐng)材料報(bào)民航總局,由民航總局作出決定(第13、23條)。
同時(shí),為進(jìn)一步體現(xiàn)許可的公開性和透明度,規(guī)定要求地區(qū)管理局收到申請(qǐng)人報(bào)來(lái)的材料后,即由地區(qū)管理局負(fù)責(zé)把申請(qǐng)材料在民航總局網(wǎng)站上公布,征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾沒有重大異議的情況下,總局先作出初步?jīng)Q定置于民航總局網(wǎng)站,供申請(qǐng)人、利害關(guān)系人及社會(huì)公眾查閱和提出意見。在利害關(guān)系人和社會(huì)公眾有重大異議的情況下,申請(qǐng)人若要求聽證,總局按照規(guī)定組織聽證,聽證后作出初步?jīng)Q定,并由民航總局將其公布在總局網(wǎng)站上,再次征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見,然后由總局作出決定(第14、24條)。這樣做,有利于充分征求利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見,保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
三、本規(guī)章的若干特點(diǎn)與原有的相關(guān)規(guī)定相比,本規(guī)章有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。
企業(yè)和群眾通過中國(guó)政府網(wǎng)(www.gov.cn)首頁(yè)設(shè)置的入口,進(jìn)入全國(guó)一體化平臺(tái)。全國(guó)一體化平臺(tái)目前已聯(lián)通31個(gè)省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái), 。。。