上海市民防辦公室(網(wǎng)上辦事大廳)

根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) ? 上海市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案 ? 的通知》（廳字〔 2014 〕 20 號）的規(guī)定，設(shè)立上海市民防辦公室，為市政府直屬機(jī)構(gòu)。上海市民防辦公室掛上海市人民防空辦公室牌子。

一、職能轉(zhuǎn)變

（一）取消的職責(zé)

1. 取消甲級人防工程監(jiān)理資質(zhì)初審職責(zé)。

2. 結(jié)合民用建筑修建防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件審查中的民防建設(shè)工程施工圖技術(shù)審查，待社會審圖機(jī)構(gòu)具備國家人防審圖資格資質(zhì)條件后推向市場，由建設(shè)單位和審查機(jī)構(gòu)簽訂施工圖設(shè)計(jì)文件審查合同，由審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，上海市民防辦公室加強(qiáng)對施工圖審查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（二）下放的職責(zé)

1. 民眾應(yīng)急疏散和相關(guān)社區(qū)民防宣傳教育工作。按照分級負(fù)責(zé)的原則，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織社會公眾開展應(yīng)急疏散、緊急避險(xiǎn)和自救互救等應(yīng)急知識的宣傳教育和演練。突發(fā)事件應(yīng)對過程中，需要疏散、撤離人員的，區(qū)縣政府組織開展人員的有序疏散、撤離，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施。

2. 民防工程建設(shè)費(fèi)收取和減免審核職責(zé)。按照建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批權(quán)限，區(qū)縣審批的民防工程由區(qū)縣實(shí)施民防工程建設(shè)費(fèi)收取和減免審核。

（三）整合的職責(zé)

將上海市民防辦公室的本市地下空間使用管理的綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，劃入上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會。

（四）加強(qiáng)的職責(zé)

1. 加強(qiáng)民防工程維護(hù)管理監(jiān)督職責(zé)，確保民防工程防護(hù)功能完好。

2. 加強(qiáng)民防特種救援（核化救援）工作，提高民防應(yīng)急處置能力。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)民防、人民防空的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；結(jié)合本市實(shí)際，研究起草有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，并組織實(shí)施有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策。

（二）組織擬訂民防建設(shè)總體規(guī)劃；組織編制本市人民防空襲方案；組織編制民防工程建設(shè)規(guī)劃、民防通信警報(bào)與信息化建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)實(shí)施有關(guān)人民防空建設(shè)和日常管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，組織擬訂相關(guān)的地方性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程。

（三）負(fù)責(zé)本市人民防空基本指揮所、預(yù)備指揮所、機(jī)動指揮所及其配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理，指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所建設(shè)、運(yùn)行和管理。

（四）負(fù)責(zé)對本市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)上海區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門和單位編制并落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)救援方案。

（五）負(fù)責(zé)本市人民防空空情預(yù)警系統(tǒng)、人民防空警報(bào)系統(tǒng)、人民防空指揮通信系統(tǒng)的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)人民防空人口疏散基地的建設(shè)與管理；組織實(shí)施人民防空演習(xí)和人民防空警報(bào)試鳴工作。

（六）負(fù)責(zé)本市民防工程建設(shè)、維修養(yǎng)護(hù)和拆除的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)結(jié)合民用建筑修建防空地下室的行政審批；負(fù)責(zé)民防行業(yè)誠信體系建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)民防專項(xiàng)投資工程的專業(yè)審核和計(jì)劃的編報(bào)；負(fù)責(zé)本市民防工程安全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理。

（七）負(fù)責(zé)本市民防工程開發(fā)利用的綜合協(xié)調(diào)管理工作；參與地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的審查，負(fù)責(zé)地下空間開發(fā)利用兼顧設(shè)防的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)民防工程日常使用中防護(hù)功能完好的監(jiān)管。

（八）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門（單位）建立完善群眾防空組織和民防專業(yè)隊(duì)伍，并指導(dǎo)落實(shí)有關(guān)裝備和訓(xùn)練工作；負(fù)責(zé)民防志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)民防特種救援隊(duì)伍的建設(shè)和管理；參與對危險(xiǎn)化學(xué)品事故、放射性污染事故（核化恐怖襲擊事件）現(xiàn)場進(jìn)行的化學(xué)偵檢、評估工作，提出相應(yīng)對策建議并參與事故現(xiàn)場處置等；負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)應(yīng)急力量參與地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，需要時，提供指揮通信服務(wù)保障。

（九）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理；組織編制修訂突發(fā)事件人員疏散撤離和應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案。

（十）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)人民防空科學(xué)技術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)攻關(guān)；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市人民防空及相關(guān)民防宣傳教育培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)開展社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等社會民防建設(shè)工作；指導(dǎo)檢查社區(qū)和基層單位開展人民防空演習(xí)訓(xùn)練。

（十一）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實(shí)施本市民防行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、民防行政復(fù)議和行政訴訟應(yīng)訴工作。

（十二）承辦市國防動員委員會交辦的其他事項(xiàng)。

（十三）承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，上海市民防辦公室設(shè) 7 個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

（一）秘書處

（二）政策法規(guī)處

（三）指揮通信處

（四）工程處

（五）科技宣教處

（六）計(jì)劃財(cái)務(wù)處

（七）組織人事處

按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委。

四、人員編制

上海市民防辦公室機(jī)關(guān)行政編制為 67 名。其中，主任 1 名、副主任 3 名，正副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù) 19 名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定核定。

五、其他事項(xiàng)

（一）與上海市發(fā)展和改革委員會的有關(guān)職責(zé)分工。上海市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)牽頭組織建立本市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)管理體制，提出下達(dá)人民防空工程建設(shè)計(jì)劃的建議。上海市民防辦公室負(fù)責(zé)對本市重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的人民防空建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)上海區(qū)域內(nèi)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)工作的協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，指導(dǎo)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主管部門和單位編制并落實(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)救援方案。

（二）與上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會的有關(guān)職責(zé)分工。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)地下空間使用管理的綜合協(xié)調(diào)、建設(shè)項(xiàng)目管理等職責(zé)，承擔(dān)上海市地下空間管理聯(lián)席會議辦公室日常工作。上海市民防辦公室負(fù)責(zé)民防設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和使用管理。

（三）所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。

六、附則

本規(guī)定由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋，其調(diào)整由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按照規(guī)定程序辦理。