職能定位

鎮(zhèn)黨委是黨在農村的基層組織，是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，全面領導本鎮(zhèn)的工作和基層社會治理，支持和保證行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權。鎮(zhèn)人大是基層地方國家權力機關，加強基層政權、推進基層民主法治建設和政治文明建設。鎮(zhèn)政府是本級人民代表大會的執(zhí)行機關，是本級國家行政機關，依法行使行政職權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要圍繞加強黨的領導、夯實基層政權，促進經濟發(fā)展、增加農民收入，優(yōu)化公共服務、著力改善民生，強化社會治理、維護社會穩(wěn)定，推進基層民主、促進農村和諧，改善生態(tài)環(huán)境、提升鄉(xiāng)風文明等方面履行職能。

 鎮(zhèn)黨委、人大、政府主要職責： 

（一）宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央、上級黨組織及本鎮(zhèn)黨員代表大會（黨員大會）的決議。貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級人民代表大會及其常務委員會決議及上級政府的決定、命令，執(zhí)行本級人民代表大會的決議。 

（二）討論和決定本鎮(zhèn)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設以及鄉(xiāng)村振興中的重大問題。 

（三）組織召開本級人民代表大會，充分行使重大事項決定權、監(jiān)督權和任免權，做好人大代表工作，聯(lián)系選民、反映群眾意見和要求。 

（四）執(zhí)行本行政區(qū)域內的經濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內的經濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生健康、體育事業(yè)和財政、統(tǒng)計、民政、司法行政等行政工作。落實本行政區(qū)域內發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。 

（五）鎮(zhèn)黨委領導鎮(zhèn)人大、政府、群團組織和其他各類組織，加強指導和規(guī)范，支持和保證這些機關和組織依照國家法律法規(guī)以及各自章程履行職責。堅持黨管武裝的根本原則和制度，協(xié)調各方力量，對鎮(zhèn)人民武裝工作實行統(tǒng)一領導。 

（六）加強鎮(zhèn)黨委自身建設和村黨組織建設，以及其他隸屬鎮(zhèn)黨委的黨組織建設，抓好發(fā)展黨員工作，加強黨員隊伍建設。維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)。 

（七）按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐本鎮(zhèn)單位的干部。做好人才服務工作。 

（八）領導本鎮(zhèn)的基層治理，加強社會主義民主法治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，做好應急管理、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、民生保障、脫貧致富、民族宗教、防范邪教等工作。承擔民兵預備役、征兵、退役軍人服務、擁軍優(yōu)屬等工作。 

（九）保護社會主義的全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產，保護公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障公民的人身權利、民主權利和其他權利。保護各種經濟組織的合法權益。保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，尊重少數(shù)民族的風俗習慣。保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權利。 

（十）完成市委、市人大、市政府交辦的其他任務。 

內設機構及職責

（一）黨政綜合辦公室（財政所），負責黨政綜合協(xié)調、上傳下達和督促落實工作；負責黨委政府值班、公文運轉、會務、接待、信息綜合、保密機要、穩(wěn)定、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作。負責鎮(zhèn)機關和所屬單位機構編制、人事管理、退離休干部工作。負責本鎮(zhèn)承擔改革事項的協(xié)調落實、督促檢查和對上匯報工作。負責涉及媒體來電來訪來函接待處理工作。負責轄區(qū)內信訪工作，暢通信訪渠道，處理來信、接待來訪。 

擬訂并組織實施本行政區(qū)域經濟發(fā)展計劃，做好區(qū)域經濟發(fā)展工作。會同社會事業(yè)發(fā)展中心按權限負責基層社區(qū)社會組織的分類指導和業(yè)務指導；按權限負責社區(qū)工作者的日常管理工作。負責本行政區(qū)域內村務公開工作的指導、監(jiān)督。加強黨對農村經濟建設的領導，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收。按權限落實好農村重點改革任務。負責監(jiān)督檢查和指導所屬單位和行政村的檔案工作。負責轄區(qū)內的統(tǒng)計工作。履行統(tǒng)計職責，廣泛引導、動員和組織社會力量積極參與并認真配合做好國家規(guī)定的周期性普查工作。 

負責編制本鎮(zhèn)財政收支計劃,負責鎮(zhèn)機關和所屬單位財務和國有資產管理、內部審計等工作。負責各類涉農財政性補貼資金的發(fā)放和管理工作。負責轄區(qū)內農村集體資產管理的指導和監(jiān)督，按權限負責村集體財務管理工作。負責本行政區(qū)域內村民委員會成員的任期和離任經濟責任審計工作。 

（二）黨建工作辦公室（人大主席團辦公室）。 宣傳執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本級黨組織的決議；團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。負責鎮(zhèn)黨委自身建設和基層黨組織建設。以及其他隸屬鎮(zhèn)黨委的黨組織建設。負責下級黨的基層組織選舉工作，對下級黨組織的成立或撤銷作出決定。負責非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，擴大新興領域黨建有效覆蓋。加強黨員隊伍建設，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，做好經常性的發(fā)展黨員工作，加強流動黨員管理。按照干部管理權限，負責對干部的教育、培訓、選拔、考核和監(jiān)督工作。協(xié)助管理上級有關部門駐本鎮(zhèn)單位的干部。做好人才服務工作，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦黨員和群眾中的優(yōu)秀人才。落實意識形態(tài)工作責任制，組織黨員群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強精神文明建設和文化建設。落實統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務要求，做好民族事務工作。按權限負責村民委員會的設立、撤銷、范圍調整等工作；負責指導村民委員會和居民委員會的換屆選舉工作；指導村（居）民委員會建立健全各項自治制度，并予以備案。根據(jù)委托授權負責本轄區(qū)內的宗教事務管理工作。領導轄區(qū)內人大工作，以及工會、共青團、婦聯(lián)等工作。 

負責鎮(zhèn)人大主席團日常工作。協(xié)調和參與鎮(zhèn)人大換屆選舉，組織視察、評議有關工作。負責聯(lián)系轄區(qū)內的人民代表大會代表，組織代表開展活動；反映代表和群眾的建議、批評和意見。負責人大代表建議和政協(xié)委員提案的分解落實工作；辦理鎮(zhèn)人大主席團交辦的其他工作。 

（三）應急管理辦公室。 負責履行值守應急，信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。負責轄區(qū)應急管理工作，建立健全應急聯(lián)動機制，嚴格落實應急管理責任，加強基層綜合應急隊伍建設和應急保障能力建設。依法做好本轄區(qū)的突發(fā)事件應對工作，制定本級突發(fā)事件應急預案，組織開展應急演練。加強本轄區(qū)生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責。負責本轄區(qū)的消防工作，開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改；指導村（居）民委員會開展群眾性的消防工作。負責轄區(qū)防災減災等相關工作。負責本轄區(qū)內自然災害救助工作，做好自然災害風險排查、隱患治理、救助準備、信息報告、先期處置、應急救助、災后救助和救助款物管理等工作。會同農業(yè)綜合服務中心負責轄區(qū)防汛抗洪、抗旱等相關工作。會同自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室履行轄區(qū)護林和森林草原防火職責，開展宣傳教育、組織防火巡查巡護、組建火災撲救隊伍、做好防滅火物資儲備、制定火災應急處置辦法、組織開展應急演練、做好火災預防撲救。 

（四）自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室。 

依據(jù)相關法律規(guī)定和上級授權，負責本區(qū)域范圍內的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。負責轄區(qū)自然資源保護和監(jiān)管工作。動員和組織社會力量參與土地調查工作。按權限負責轄區(qū)市容、村容和環(huán)境衛(wèi)生、農村生活污水管理工作。按權限依法履行土壤污染防治和安全利用職責。按權限負責本轄區(qū)河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作，協(xié)助上級人民政府及其有關部門做好地下水相關管理和監(jiān)督工作。根據(jù)本地區(qū)的實際，組織開展大氣污染防治工作。落實屬地監(jiān)管責任，做好禁止露天焚燒秸稈工作；根據(jù)本地區(qū)的實際，組織開展揚塵污染防治工作。按權限做好鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理工作，配合做好聯(lián)合巡查工作，及時查處影響鄉(xiāng)村環(huán)境保護和治理的行為。負責本轄區(qū)鄉(xiāng)道、村道建設管理工作，負責鄉(xiāng)村道路交通安全監(jiān)督管理工作。會同應急管理辦公室按權限和相關預案開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作，按照有關規(guī)定向上級報告。負責轄區(qū)內林業(yè)技術推廣相關工作；組織開展全民義務植樹、古樹名木保護和草原建設保護利用工作。承辦轄區(qū)內農村危房改造相關工作。會同農業(yè)綜合服務中心負責轄區(qū)基本農田保護管理工作。 

（五）綜合行政執(zhí)法隊(綜合指揮和信息化網(wǎng)絡中心、社會治安綜合治理中心)。 

根據(jù)法律法規(guī)和省政府授權，承擔轄區(qū)內綜合行政執(zhí)法工作，依法集中行使本鎮(zhèn)行政處罰事項清單范圍內的行政處罰權和相關的行政檢查、行政強制權。負責轄區(qū)內的食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，做好本行政區(qū)域內小作坊、小餐飲、小攤點的監(jiān)督管理工作。協(xié)助有關部門查處傳銷行為。按權限做好“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。承擔企業(yè)勞動爭議調解相關工作。負責農民工合法權益維護相關工作。 

負責本鎮(zhèn)法制工作。負責執(zhí)法方面規(guī)范性文件的組織起草和合法性審查工作，承擔相關政策研究工作，承擔行政復議、行政應訴等工作。負責聘用法律顧問有關工作。 

負責與黨建工作辦公室、行政綜合服務中心等機構的統(tǒng)籌銜接。具體負責轄區(qū)內的相關信息受理、工單派發(fā)、輔助執(zhí)法、輔助決策等工作，及時收集多種途徑排查出的民生訴求、矛盾糾紛、問題隱患等信息，進行梳理匯總、分析研判；根據(jù)事件類別和情況，按權限劃分，派發(fā)給本鎮(zhèn)相關職能機構進行處置，或按程序上報市級綜合指揮平臺進行處置。 

制定本轄區(qū)社會治安綜合治理規(guī)劃，檢查、推動社會治安綜合治理措施的落實，協(xié)調和督促有關部門開展法制宣傳教育工作，調解各類糾紛。承擔民間糾紛調解相關工作；組織群眾開展各種形式的治安防范活動和軍民、警民聯(lián)防活動。指導、幫助村(居）民委員會做好社會治安綜合治理工作；組織協(xié)調轄區(qū)社會治安防控體系建設及普法工作，開展基層平安創(chuàng)建活動及各種形式的治安防范活動。加強群防群治組織建設，動員、組織人民群眾維護社會治安和社會秩序，做好防范邪教工作。協(xié)調有關部門做好未成年人的保護工作。配合司法部門開展社區(qū)矯正工作和對戶籍或居住地在本轄區(qū)的刑滿釋放人員做好接受建檔和安置幫教工作，做好重點幫教對象的銜接工作。負責社區(qū)戒毒、社區(qū)康復工作。 

（六）行政綜合服務中心，股級規(guī)格。 

根據(jù)法律法規(guī)和省政府授權，承擔轄區(qū)內行政審批服務工作。對照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務事項清單》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務事項清單》，統(tǒng)一承辦轄區(qū)內法律法規(guī)或政策文件明確本鎮(zhèn)負責的以及賦權下放的行政審批服務事項，協(xié)調辦理市直部門延伸受理環(huán)節(jié)事項和進駐事項。加大信用信息歸集應用力度，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，推進信用分級分類監(jiān)管。     

開展就業(yè)政策宣傳、就業(yè)援助等就業(yè)服務工作。按權限負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。組織實施促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策措施；落實城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓制度。按權限負責做好轄區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作。 

（七）農業(yè)綜合服務中心（動物防疫站），股級規(guī)格。 

負責轄區(qū)內種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機、水利等基層農業(yè)技術推廣工作。做好農民教育培訓工作。負責組織當?shù)剞r業(yè)生產經營組織和農業(yè)生產者對農業(yè)有害生物實施綜合治理。引導和扶持農業(yè)機械服務組織的發(fā)展，做好先進適用的農業(yè)機械推廣和服務工作。按權限負責轄區(qū)農民負擔監(jiān)管工作，組織開展農民負擔專項檢查；會同自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負責轄區(qū)內農村土地承包管理工作，承擔農村土地承包經營糾紛調解相關工作；按權限負責農產品質量安全監(jiān)管工作，加強農產品質量安全知識的宣傳，及時上報有關單位和個人報告的農產品質量安全事故。按權限加強畜禽遺傳資源保護，協(xié)助有關部門做好轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。 

加強轄區(qū)內的水土保持工作，開展水土流失綜合治理，預防和減輕水土流失。協(xié)助上級人民政府有關部門做好本行政區(qū)域內農村供水用水管理等相關工作。依法組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)的動物疫病預防與控制工作，組織飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作；會同自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室負責本行政區(qū)域內人居環(huán)境改善工作。 

（八）退役軍人服務站，股級規(guī)格。 

依照法定權限，做好本轄區(qū)的征兵、民兵、預備役、國防教育、國民經濟動員、人民防空、國防交通、國防設施保護、擁軍優(yōu)屬、退役軍人服務等工作；負責搭建政策咨詢、幫扶援助、溝通聯(lián)系、學習交流活動場所，為退役軍人提供面對面、個性化服務。負責做好退役軍人關系轉接、聯(lián)絡接待、困難幫扶、信息采集、情況反映、送立功喜報、懸掛光榮牌和“八一”、春節(jié)等節(jié)日以及重大變故走訪慰問等具體事務。 

（九）社會事業(yè)服務中心（綜合文化服務站），股級規(guī)格，經費形式為財政性資金基本保障。 

擬訂并組織實施本行政區(qū)域文化事業(yè)和公共事業(yè)發(fā)展計劃，促進區(qū)域文化和公共事業(yè)發(fā)展。負責本轄區(qū)農村扶貧開發(fā)的具體實施工作。按權限開展社會救助工作。組織實施居家養(yǎng)老服務工作、建設居家養(yǎng)老服務設施、落實政府購買服務、經費補貼等扶持政策措施，組織、指導社會各界參與居家養(yǎng)老和空巢、留守老年人關愛服務。按權限做好殘疾人保障工作；負責轄區(qū)內人口與計劃生育工作。領導轄區(qū)內傳染病防治工作，組織開展群眾性衛(wèi)生活動，進行預防傳染病的健康教育。負責本轄區(qū)愛國衛(wèi)生日常工作。負責加強本轄區(qū)健康教育工作及其專業(yè)人才培養(yǎng)、建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，普及健康科學知識，向公眾提供科學、準確的健康信息；負責本轄區(qū)健康中國建設、健全實施健康中國行動領導推進工作機制，逐項抓好任務落實。負責組織開展預防精神障礙發(fā)生、促進精神障礙患者康復等工作。負責轄區(qū)內教育相關工作。 

負責本轄區(qū)綜合文化站、新時代文明實踐中心（所、站）建設和日常管理，實施免費開放。組織開展本轄區(qū)科普活動，宣傳科學、文明的生產和生活方式。組織開展全民健身活動，建立健全全民健身工作協(xié)調機制。 

按照有關規(guī)定設置鎮(zhèn)紀委；市監(jiān)察委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，與鎮(zhèn)紀委合署辦公。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織按有關規(guī)定和章程設置，在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下開展工作。 

鎮(zhèn)工作機構按權限行使行政檢查權；按審批服務事項清單需對行政相對人進行行政審批的，統(tǒng)一由行政綜合服務中心行使審批職權；按行政處罰清單需對行政相對人進行行政處罰及相關行政強制的，統(tǒng)一由綜合行政執(zhí)法隊行使處罰和強制職權。要建立健全溝通協(xié)商機制，加大信息共享力度，強化協(xié)調聯(lián)動，確保無縫銜接，提升工作效能。 

建立公安派出所所長由鎮(zhèn)政府副職兼任制度。