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?根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<上海市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案>的通知》(廳字〔2014〕20號(hào))的規(guī)定,設(shè)立上海市財(cái)政局,為市政府組成部門。
一、職能轉(zhuǎn)變
(一)取消的職責(zé)
1.將合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
2.將有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
3.將會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所的設(shè)立審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
4.將會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨省級(jí)行政區(qū)劃遷移辦公場(chǎng)所審批并入會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批。
5.將合伙制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
6.將公司制資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
7.將資產(chǎn)評(píng)估分支機(jī)構(gòu)設(shè)立審批并入資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立審批。
8.將本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有集體企業(yè)公務(wù)用車新增審批并入公務(wù)用車額度審批。
9.將本市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體公務(wù)用車更新審批并入公務(wù)用車額度審批。
(二)加強(qiáng)的職責(zé)
1.進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制機(jī)制,建立和完善市與區(qū)縣財(cái)力與事權(quán)相匹配、事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制和制度,進(jìn)一步理順市和區(qū)縣收入劃分,健全市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
2.進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革,完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加大對(duì)市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的整合和規(guī)范力度,強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金評(píng)審;加快完善預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)財(cái)政信息化建設(shè)。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)職責(zé),完善本市政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)等承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)管理和公共服務(wù)事務(wù)。
4.加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,結(jié)合政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)程,推進(jìn)建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告評(píng)價(jià)體系,妥善防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,建立規(guī)范合理的市和區(qū)縣政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,推進(jìn)地方政府債券發(fā)行制度改革,加快形成管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)可控、成本合理、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
二、主要職責(zé)
(一)貫徹執(zhí)行財(cái)政工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策;結(jié)合本市實(shí)際,研究起草財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策,組織起草稅收地方性法規(guī)、規(guī)章草案、實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案。
(二)擬訂本市財(cái)稅發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和改革方案并組織實(shí)施,參與分析預(yù)測(cè)本市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),參與擬訂本市宏觀經(jīng)濟(jì)政策;逐步健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的政府預(yù)算管理體系;深化部門預(yù)算改革,完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理,建立和完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制;提出運(yùn)用財(cái)稅政策實(shí)施宏觀調(diào)控和綜合平衡財(cái)力的建議,建立和完善市與區(qū)縣財(cái)力和事權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的體制、制度,擬訂和執(zhí)行市政府與區(qū)縣政府、政府與企業(yè)的分配政策。
(三)承擔(dān)政府各項(xiàng)財(cái)政收支管理的責(zé)任,管理政府財(cái)政資金;負(fù)責(zé)編制年度財(cái)政預(yù)決算草案并組織執(zhí)行;受市政府委托,向市人大報(bào)告預(yù)算及其執(zhí)行情況,向市人大常委會(huì)報(bào)告決算;組織擬訂預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn),審核批復(fù)部門(單位)的年度預(yù)決算,及時(shí)、準(zhǔn)確地?fù)芨额A(yù)算資金;完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度;負(fù)責(zé)擬訂預(yù)算績(jī)效管理制度、辦法,建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制;建立和完善本市政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制。
(四)負(fù)責(zé)本市政府非稅收入管理、政府性基金管理,按照分工管理行政事業(yè)性收費(fèi),負(fù)責(zé)財(cái)政票據(jù)管理;監(jiān)督管理彩票市場(chǎng),審核彩票銷售方案,按照規(guī)定監(jiān)督管理彩票資金。
(五)擬訂和組織實(shí)施國(guó)庫(kù)管理制度、國(guó)庫(kù)集中收付制度,負(fù)責(zé)財(cái)政資金的撥付與管理,負(fù)責(zé)總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算,負(fù)責(zé)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,負(fù)責(zé)地方政府債券的發(fā)行和還本付息;建立健全權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度及相關(guān)評(píng)價(jià)體系;負(fù)責(zé)擬訂本市政府采購(gòu)制度并監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)制度和銀行賬戶的管理,負(fù)責(zé)公務(wù)車輛控購(gòu)管理。
(六)擬訂和組織實(shí)施行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度,按照規(guī)定管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn);擬訂和組織實(shí)施黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理制度。
(七)參與擬訂產(chǎn)業(yè)、基建投資、收入分配、價(jià)格、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外匯、科技、教育、文化、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策和改革方案;會(huì)同有關(guān)部門管理地方財(cái)政社會(huì)保障支出,會(huì)同有關(guān)部門擬訂社會(huì)保障資金(基金)的財(cái)務(wù)管理制度,監(jiān)督管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金市級(jí)財(cái)政專戶。
(八)審核和匯總編制本市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算草案,會(huì)同有關(guān)部門擬訂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)決算的制度和辦法,收取市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,組織實(shí)施財(cái)務(wù)制度,按照規(guī)定管理資產(chǎn)評(píng)估工作。
(九)辦理和監(jiān)督市級(jí)財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出、政府性投資項(xiàng)目的財(cái)政撥款及使用;參與擬訂市政府建設(shè)投資的有關(guān)政策,監(jiān)督基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行,負(fù)責(zé)有關(guān)政策性補(bǔ)貼和專項(xiàng)儲(chǔ)備資金財(cái)政管理;擬訂本市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和實(shí)施辦法,并組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作;負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管理。
(十)負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算內(nèi)行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的非貿(mào)易外匯管理;負(fù)責(zé)外國(guó)政府以及世界銀行等國(guó)際金融組織與本市的知識(shí)合作和貸款項(xiàng)目及其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
(十一)執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理的制度和政策,擬訂和執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理制度、辦法,建立健全市和區(qū)縣政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、地方政府舉債融資機(jī)制,防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);統(tǒng)一管理政府外債,并執(zhí)行基本管理制度。
(十二)負(fù)責(zé)管理會(huì)計(jì)工作,監(jiān)督和規(guī)范會(huì)計(jì)行為,組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度;負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批和監(jiān)督管理,監(jiān)督注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的執(zhí)業(yè)行為。
(十三)監(jiān)督檢查財(cái)稅法規(guī)、政策的執(zhí)行情況和預(yù)算編制、執(zhí)行、決算情況,反映財(cái)政政策執(zhí)行、財(cái)政收支管理、政府采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理等方面存在的問(wèn)題,提出加強(qiáng)管理的建議。
(十四)負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議受理和行政訴訟應(yīng)訴工作。
(十五)承辦市政府交辦的其他事項(xiàng)。
三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),上海市財(cái)政局設(shè)18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):
(一)辦公室
(二)政策法規(guī)處
(三)人事教育處
(四)信息技術(shù)處
(五)綜合規(guī)劃處(綜合經(jīng)濟(jì)研究室)
(六)預(yù)算處
(七)國(guó)庫(kù)處
(八)行政政法處
(九)教科文處(事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理處)
(十)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處
(十一)農(nóng)業(yè)處(農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室)
(十二)社會(huì)保障處
(十三)企業(yè)處
(十四)會(huì)計(jì)處
(十五)涉外經(jīng)濟(jì)處(金融處)
(十六)稅政處
(十七)績(jī)效評(píng)價(jià)管理處
(十八)政府采購(gòu)管理處
按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委。
四、人員編制
上海市財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制為250名。其中,局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)5名,總經(jīng)濟(jì)師1名,正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)65名。非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定核定。
五、其他事項(xiàng)
(一)與上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的有關(guān)職責(zé)分工。上海市財(cái)政局是負(fù)責(zé)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門,對(duì)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理;上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局是本市負(fù)責(zé)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體職能部門,按照規(guī)定承擔(dān)市級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。
(二)所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。
六、附則
本規(guī)定由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋,其調(diào)整由上海市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室按照規(guī)定程序辦理。
另注:
根據(jù)《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整上海市財(cái)政局“三定”規(guī)定的通知》(滬委辦發(fā)〔2019〕37號(hào)):
一、職責(zé)調(diào)整
上海市財(cái)政局調(diào)整以下職責(zé):
(一)將上海市財(cái)政局的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理職責(zé)劃入上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)。
(二)將上海市財(cái)政局的市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查職責(zé)劃入上海市審計(jì)局。
二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
上海市財(cái)政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為19個(gè),即:辦公室、政策法規(guī)處、人事教育處、信息技術(shù)處、綜合規(guī)劃處(綜合經(jīng)濟(jì)研究室)、預(yù)算處、國(guó)庫(kù)處、行政政法處、教科文處、經(jīng)濟(jì)建設(shè)處、農(nóng)業(yè)處、社會(huì)保障處、企業(yè)處、會(huì)計(jì)處、涉外經(jīng)濟(jì)處(金融處)、稅政處、績(jī)效評(píng)價(jià)管理處、政府采購(gòu)管理處、資產(chǎn)管理處。按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置機(jī)關(guān)黨委。
三、人員編制
上海市財(cái)政局機(jī)關(guān)行政編制248名。設(shè)局長(zhǎng)1名,副局長(zhǎng)5名,總經(jīng)濟(jì)師1名,正副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)66名。
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