2018年12月30日,鞍山市市場監(jiān)督管理局(鞍山市知識產(chǎn)權局)舉行掛牌儀式,標志著鞍山市市場監(jiān)督管理局(鞍山市知識產(chǎn)權局)正式成立,鞍山市市場監(jiān)督管理局“三局合一”執(zhí)法體制正式建立。
新組建的鞍山市市場監(jiān)督管理局將市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局的職責以及市發(fā)展和改革委員會(市物價局)的價格監(jiān)督檢查與依法查處價格違法行為相關職責,市科技與知識產(chǎn)權局的知識產(chǎn)權管理相關職責等整合,作為市政府工作部門。鞍山市市場監(jiān)督管理局加掛市知識產(chǎn)權局牌子。保留市食品安全委員會,具體工作由市市場監(jiān)督管理局承擔。不再保留市工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局。
(一)負責市場綜合監(jiān)督管理,貫徹執(zhí)行國家和省市場監(jiān)督管理的方針、政策和有關法律法規(guī),起草市場監(jiān)督管理地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案,組織實施質(zhì)量強市、食品安全和標準化等戰(zhàn)略,擬訂并組織實施有關規(guī)劃,規(guī)范和維護市場秩序,營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。
(二)負責市場主體的監(jiān)督管理,負責全市各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個體工商戶以及外國(地區(qū))企業(yè)、常駐代表機構等市場主體的監(jiān)督管理工作,建立市場主體信息公示和共享機制,依法公示和共享有關信息,加強信用監(jiān)管,推動市場主體信用體系建設。
(三)負責組織和指導市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作,指導各縣(市)區(qū)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍建設,推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管,規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為,組織查處和督辦大案要案和疑難案件。
(四)負責依法依授權反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法,統(tǒng)籌推進競爭政策實施,組織實施公平競爭審查制度,依法依授權對經(jīng)營者集中行為進行反壟斷審查,負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭等反壟斷執(zhí)法工作。
(五)負責監(jiān)督管理市場秩序,依法監(jiān)督管理市場交易、網(wǎng)絡商品交易及有關服務的行為,組織指導查處價格收費違法違規(guī)、不正當競爭、違法直銷、傳銷、侵犯商標專利知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣行為,指導廣告業(yè)的發(fā)展,監(jiān)督管理廣告活動,承擔依法查處無照生產(chǎn)經(jīng)營和相關無證生產(chǎn)經(jīng)營行為,負責組織、指導和監(jiān)督管理行政審批中介服務機構。
(六)負責宏觀質(zhì)量管理,擬訂并組織實施質(zhì)量發(fā)展的制度措施,會同有關部門組織實施重大工程設備質(zhì)量監(jiān)理制度,組織重大產(chǎn)品質(zhì)量事故調(diào)查,貫徹實施缺陷產(chǎn)品召回制度,監(jiān)督管理產(chǎn)品防偽工作。
(七)負責產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,負責產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和風險監(jiān)控工作,組織實施質(zhì)量分級制度、質(zhì)量安全追溯制度,負責工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理,負責纖維質(zhì)量監(jiān)督工作。
(八)負責特種設備安全監(jiān)督管理,綜合管理特種設備安全監(jiān)察、監(jiān)督工作,監(jiān)督檢查高耗能特種設備節(jié)能標準和鍋爐環(huán)境保護標準的執(zhí)行情況。
(九)負責食品安全監(jiān)督管理綜合協(xié)調(diào),負責食品安全應急體系建設,組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作,建立健全食品安全重要信息直報制度。
(十)負責食品安全監(jiān)督管理,建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通、消費全過程的監(jiān)督檢查制度和隱患排查治理機制并組織實施,防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險,推動建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任的機制,健全食品安全追溯體系,組織開展食品安全監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、核查處置和風險預警、風險交流工作。
(十一)負責統(tǒng)一管理計量工作,推行國家法定計量單位,執(zhí)行國家計量制度,管理計量器具及量值傳遞和比對工作,規(guī)范、監(jiān)督商品量和市場計量行為。
(十二)負責管理全市標準化工作,組織制定、修定、發(fā)布市級推薦性農(nóng)業(yè)技術規(guī)范,管理采用國際標準工作,監(jiān)督標準的貫徹執(zhí)行。
(十三)負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作,規(guī)范檢驗檢測市場,完善檢驗檢測體系,指導協(xié)調(diào)檢驗檢測行業(yè)發(fā)展,負責統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)認證認可工作,負責認證認可和合格評定監(jiān)督管理工作。
(十四)負責市場監(jiān)督管理科技和信息化建設、新聞宣傳,按規(guī)定承擔技術性貿(mào)易措施有關工作。
(十五)負責藥品(含中藥、民族藥,下同)、醫(yī)療器械和化妝品安全監(jiān)督管理,貫徹執(zhí)行國家藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和規(guī)章,組織起草相關地方性法規(guī)、市政府規(guī)章草案和政策規(guī)劃并監(jiān)督實施,研究擬訂鼓勵藥品、醫(yī)療器械和化妝品新技術新產(chǎn)品的管理與服務政策。
(十六)負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品標準管理,監(jiān)督實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品標準和分類管理制度,組織實施地方中藥炮制規(guī)范,配合有關部門實施國家基本藥物制度。
(十七)負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品質(zhì)量管理,監(jiān)督實施藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范,監(jiān)督實施醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范,監(jiān)督實施化妝品生產(chǎn)衛(wèi)生標準和技術規(guī)范。
(十八)負責藥品、醫(yī)療器械和化妝品上市后風險管理,組織開展藥品不良反應、醫(yī)療器械不良事件和化妝品不良反應的監(jiān)測、評價和處置工作,依法承擔藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應急管理工作。
(十九)負責組織實施藥品、醫(yī)療器械和化妝品監(jiān)督檢查,制定檢查制度,依法查處藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)及藥品批發(fā)、藥品銷售連鎖總部環(huán)節(jié)以及互聯(lián)網(wǎng)銷售第三方平臺備案環(huán)節(jié)違法行為,監(jiān)督實施問題產(chǎn)品召回和處置制度,依職責組織指導查處其他環(huán)節(jié)的違法行為。
(二十)負責擬訂和組織實施全市知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織擬訂加強知識產(chǎn)權強市建設的方針政策和發(fā)展規(guī)劃,組織擬訂全市經(jīng)濟、科技、文化等領域知識產(chǎn)權工作的政策制度,指導全市知識產(chǎn)權工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市知識產(chǎn)權涉外工作,負責知識產(chǎn)權對外聯(lián)絡與合作交流。
(二十一)負責保護知識產(chǎn)權,貫徹執(zhí)行國家和省保護商標、專利、原產(chǎn)地地理標志等知識產(chǎn)權制度,貫徹國家和省有關知識產(chǎn)權和專利工作的法律、法規(guī)與方針、政策,起草相關地方性法規(guī)和市政府規(guī)章草案,負責指導商標、專利執(zhí)法工作,指導各縣(市)、區(qū)知識產(chǎn)權爭議處理、維權援助和糾紛調(diào)處。
(二十二)負責促進知識產(chǎn)權運用,貫徹執(zhí)行國家和省知識產(chǎn)權運用和規(guī)范交易的政策,促進知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,規(guī)范知識產(chǎn)權無形資產(chǎn)評估工作,指導知識產(chǎn)權中介服務機構工作。
(二十三)貫徹執(zhí)行國家和省知識產(chǎn)權確權、侵權判斷標準,依授權負責知識產(chǎn)權申請相關管理工作。
(二十四)負責建立知識產(chǎn)權公共服務體系,推動商標、專利等知識產(chǎn)權信息的傳播利用。
(二十五)負責擬訂全市知識產(chǎn)權信息網(wǎng)絡發(fā)展規(guī)劃并組織實施,指導全市專利信息利用和服務工作。
(二十六)承擔市政府食品安全委員會日常工作。
(二十七)完成市委、市政府交辦的其他任務。
(二十八)職能轉(zhuǎn)變。
1.大力推進質(zhì)量提升。加強全面質(zhì)量管理和全市質(zhì)量基礎設施體系建設,完善質(zhì)量激勵制度,推進品牌建設,加快建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告制度及經(jīng)營者首問和賠償先付制度,創(chuàng)新第三方質(zhì)量評價,強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任,推廣先進的質(zhì)量管理辦法,全面實施企業(yè)產(chǎn)品與服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,培育發(fā)展技術先進的團體標準,對標國際提高標準整體水平,以標準化促進質(zhì)量強市建設。
2.深入推進簡政放權。深化商事制度改革,改革企業(yè)名稱核準、市場主體退出等制度,深化“證照分離”改革,推動“照后減證”,壓縮企業(yè)開辦時間,加快檢驗檢測機構市場化社會化改革,進一步放寬知識產(chǎn)權服務業(yè)準入,擴大專利代理領域開放,放寬對專利代理機構股東或合伙人的條件限制,進一步減少評比達標、認定獎勵、示范創(chuàng)建等活動,促進優(yōu)化營商環(huán)境。
3.嚴守安全底線。遵循“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求,依法加強食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全監(jiān)管,完善藥品、醫(yī)療器械和化妝品審評、檢查、檢驗、監(jiān)測等體系,提升監(jiān)管隊伍職業(yè)化水平。推進追溯體系建設,落實企業(yè)主體責任,防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險,保障藥品、醫(yī)療器械安全有效,強化現(xiàn)場檢查,嚴懲違法違規(guī)行為,有效防范系統(tǒng)性風險,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。
4.加強事中事后監(jiān)管。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,加強反壟斷、反不正當競爭統(tǒng)一執(zhí)法,完善藥品、醫(yī)療器械全生命周期管理制度,強化全過程質(zhì)量安全風險管理,加強對商標搶注、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管,規(guī)范商標注冊和專利申請行為,維護權利人合法權益,強化依據(jù)標準監(jiān)管,強化風險管理,創(chuàng)新監(jiān)管方式,加強信用監(jiān)管,全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,加快推進監(jiān)管信息共享,構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,滿足新時代公眾用藥用械需求。
5.提高服務水平。加快整合消費投訴、質(zhì)量監(jiān)督舉報、食品藥品投訴、知識產(chǎn)權投訴、價格舉報專線,加快建設知識產(chǎn)權信息公共服務平臺,匯集全市知識產(chǎn)權信息,按產(chǎn)業(yè)領域加強專利導航,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便捷查詢咨詢等服務,實現(xiàn)信息免費或低成本開放,提高全社會知識產(chǎn)權保護和風險防范意識,推進市場主體準入到退出全過程便利化,落實上市許可持有人制度,主動服務新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務,積極服務個體工商戶、私營企業(yè)和辦事群眾,促進大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。
(二十九)有關職責分工。
1.與市發(fā)展和改革委員會的有關職責分工。市發(fā)展和改革委員會負責中介組織管理工作的綜合協(xié)調(diào),研究提出中介組織發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,組織擬訂促進和規(guī)范中介組織發(fā)展的政策措施,協(xié)調(diào)解決中介組織發(fā)展中的重大問題,市市場監(jiān)督管理局負責行政審批中介服務機構的監(jiān)督管理工作。
2.與市公安局的有關職責分工。市市場監(jiān)督管理局與市公安局建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制,市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應當按照有關規(guī)定及時移送公安機關,公安機關應當迅速進行審查,并依法作出立案或者不予立案的決定,公安機關依法提請市場監(jiān)督管理部門作出檢驗、鑒定、認定等協(xié)助的,市場監(jiān)督管理部門應當予以協(xié)助。
3.與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的有關職責分工。(1)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理,食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)后,由市市場監(jiān)督管理局監(jiān)督管理。(2)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責動植物疫病防控、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。(3)兩部門要建立食品安全產(chǎn)地準出、市場準入和追溯機制,加強協(xié)調(diào)配合和工作銜接,形成監(jiān)管合力。
4.與市衛(wèi)生健康委員會的有關職責分工。市衛(wèi)生健康委員會負責食品安全風險評估工作,會同市市場監(jiān)督管理局等部門制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃,市衛(wèi)生健康委員會對通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的,應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估,并及時向市市場監(jiān)督管理局通報食品安全風險評估結(jié)果,對于得出不安全結(jié)論的食品,市市場監(jiān)督管理局應當立即采取措施,市市場監(jiān)督管理局在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的,應當及時向市衛(wèi)生健康委員會提出建議,市市場監(jiān)督管理局會同市衛(wèi)生健康委員會建立藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件相互通報機制和聯(lián)合處置機制。
5.與市商務局的有關職責分工。市商務局負責擬訂藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策,市市場監(jiān)督管理局在藥品監(jiān)督管理工作中,配合執(zhí)行藥品流通發(fā)展規(guī)劃和政策。
6.與市版權局的職責分工。有關著作權管理工作,按照 市委、市政府關于版權管理職能的規(guī)定分工執(zhí)行。
7.與市行政審批局的有關職責分工。市行政審批局負責原工商行政管理局、市質(zhì)量技術監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局劃轉(zhuǎn)行政審批事項的審批,市市場監(jiān)督管理局依法負責事中事后監(jiān)管。市行政審批局與市市場監(jiān)督管理局建立信息互通機制,實現(xiàn)審批與監(jiān)管信息資源共享。