為進(jìn)一步提升全市政務(wù)服務(wù)水平，方便廣大辦事企業(yè)和群眾“進(jìn)一扇門、到一個(gè)窗、辦多個(gè)事”，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）、《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)審批服務(wù)便民化深化“放管服”改革的意見〉的通知》（黔委廳字〔2018〕55號(hào)）等文件要求，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目的意義

開展“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”（以下簡稱“綜合受理、分類審批”）服務(wù)改革是貫徹落實(shí)國家、省推進(jìn)“放管服”改革的必然要求、是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，對實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)受理業(yè)務(wù)全能化、綜合化，開展聯(lián)審聯(lián)辦，“套餐式”“鏈條式”辦好群眾眼中的“一件事”，進(jìn)一步提高審批服務(wù)效率，降低群眾辦事成本和政務(wù)服務(wù)運(yùn)行成本具有重要意義。

二、工作目標(biāo)

按照國家、省的要求，通過增加政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)正式在編人員在市政府政務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口，為辦事企業(yè)和群眾提供“無差別化”服務(wù)，變過去的“進(jìn)多扇門”為“進(jìn)一扇門”，“跑多個(gè)窗口”為“跑一個(gè)窗口”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)的便捷度和滿意度。2018年底前，50%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理；2019年底前，70%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。

三、實(shí)施范圍

第一批納入改革的部門為市旅游發(fā)展委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市民宗委、市農(nóng)委、市生態(tài)文明委、市教育局、市科技局、市公安局（不包含市出入境管理支隊(duì)和市公安交通管理局）、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局（不包含市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局）、市水務(wù)局、市扶貧局、市商務(wù)糧食局、市文化廣電新聞出版局、市體育局、市安全監(jiān)管局、市能源局、市檔案局、市殘聯(lián)共21家市直部門以及市氣象局、省無線電管理局六盤水分局、水城高速公路管理處3家省垂管部門。

第二批納入改革的部門為市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市消防支隊(duì)、市人防辦共10家部門。

四、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）設(shè)置綜合受理窗口。按照現(xiàn)行的“大廳式”服務(wù)，34家納入改革的部門分別設(shè)立了辦事窗口，開展“綜合受理、分類審批”服務(wù)改革后，由市政府政務(wù)服務(wù)局統(tǒng)一在政務(wù)大廳設(shè)置綜合受理窗口18個(gè)，統(tǒng)一出件窗口2個(gè)。18個(gè)綜合受理窗口包括：商事登記綜合受理窗口3個(gè)、工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口3個(gè)、社會(huì)事務(wù)綜合受理窗口6個(gè)、專職綜合受理窗口3個(gè)（專門受理通過電傳、郵件、信函、貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交的事項(xiàng)申請）、設(shè)立綜合受理“潮汐窗口”3個(gè)（針對辦理時(shí)間較為集中且辦件量較大的情況）。窗口席位數(shù)量根據(jù)辦件情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年6月底前）

（二）完善事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)。對照最新公布的市級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，各部門按貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)現(xiàn)有的辦事指南模板，逐一明確、細(xì)化事項(xiàng)的申請條件、申請材料、辦理流程、辦理時(shí)限等信息，逐項(xiàng)編制申請材料示范文本或格式文本，為辦事群眾和企業(yè)準(zhǔn)備申請材料提供示范指引。綜合受理窗口工作人員嚴(yán)格對照公開的申請材料清單開展受理工作。同時(shí)，各部門梳理編制常見問題咨詢解答要點(diǎn)手冊，方便綜合受理人員對申請人咨詢的常見問題及時(shí)給予答復(fù)。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年6月底前）

（三）開發(fā)統(tǒng)一受理平臺(tái)。滿足改革工作需要，開發(fā)建設(shè)綜合受理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的無縫銜接。對申請人從貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交的事項(xiàng)申請，流轉(zhuǎn)到綜合受理平臺(tái)進(jìn)行受理；對申請人到實(shí)體大廳提交的事項(xiàng)申請，直接使用綜合受理平臺(tái)受理。2019年3月底前擬定綜合受理平臺(tái)的建設(shè)方案報(bào)市人民政府審定，2019年6月底前完成開發(fā)建設(shè)工作，2019年7月底前完成部署和應(yīng)用。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門，完成時(shí)限：2019年7月底前）

（四）制定服務(wù)管理辦法。制定“綜合受理、分類審批”服務(wù)具體管理辦法，明確服務(wù)流轉(zhuǎn)程序。對從貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交的事項(xiàng)申請，綜合受理窗口進(jìn)行預(yù)審，對申請材料不齊全或不符合要求的，按相關(guān)規(guī)定發(fā)出補(bǔ)齊補(bǔ)正通知，對材料齊全、符合法定形式的及時(shí)受理并于當(dāng)日直接將電子化的申請材料流轉(zhuǎn)到相關(guān)部門后臺(tái)進(jìn)行審批；對于到實(shí)體政務(wù)大廳提交的事項(xiàng)申請，申請材料不齊全或不符合要求的，按相關(guān)規(guī)定發(fā)出補(bǔ)齊補(bǔ)正通知連同申請材料一并退還申請人，材料齊全、符合法定形式的，綜合受理窗口及時(shí)受理并負(fù)責(zé)將紙質(zhì)材料通過掃描或拍照的方式轉(zhuǎn)化為電子化的申請材料于當(dāng)日分類流轉(zhuǎn)到部門后臺(tái)審批。紙質(zhì)申請材料隨后采取郵遞方式流轉(zhuǎn)到相應(yīng)的部門。部門后臺(tái)收到事項(xiàng)申請及相應(yīng)的材料后，在承諾的時(shí)限內(nèi)作出審批決定。準(zhǔn)予決定制發(fā)的證照、批文等辦理結(jié)果，以及不予決定制作的文書均返回到實(shí)體政務(wù)大廳統(tǒng)一出件窗口進(jìn)行登記。根據(jù)申請人的自愿選擇，由統(tǒng)一出件窗口當(dāng)場送達(dá)或免費(fèi)郵寄送達(dá)。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年6月底前）

（五）撤減部門進(jìn)駐人員。在綜合受理窗口設(shè)置后，納入改革的部門的進(jìn)駐人員逐步撤出市政府政務(wù)大廳。存在即辦事項(xiàng)且辦件量較大的市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局下屬市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局等部門繼續(xù)保留少數(shù)人員在市政府政務(wù)大廳開展審批服務(wù)工作。對一些季節(jié)性較強(qiáng)、辦理時(shí)間較為集中的當(dāng)場辦結(jié)事項(xiàng)，如“會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試報(bào)名”“普通高中畢業(yè)證書驗(yàn)印”等，在辦件較為集中的時(shí)期由事項(xiàng)主管部門臨時(shí)增派人員到市政府政務(wù)大廳“潮汐窗口”開展審批服務(wù)工作。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年9月底前）

（六）減少部門分廳。充分調(diào)研了解部門分廳進(jìn)駐需求，適時(shí)協(xié)調(diào)部門分廳進(jìn)駐，逐步減少部門分廳，真正讓辦事群眾和企業(yè)“進(jìn)一扇門、辦全部事”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市公積金中心等部門；完成時(shí)限：2019年9月底前）

（七）開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對綜合受理窗口工作人員采取集中培訓(xùn)以及“到窗口跟班學(xué)習(xí)”相結(jié)合的方式，不斷學(xué)習(xí)了解政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理、送達(dá)以及常見問題咨詢等工作要求。通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保窗口工作人員能夠獨(dú)立開展統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、常見問題咨詢解答等工作。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年6月底前）

（八）完善服務(wù)措施銜接。進(jìn)一步優(yōu)化貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)名注冊、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理等服務(wù)功能。除法律法規(guī)有明確規(guī)定、現(xiàn)實(shí)工作有特殊情況外，納入改革的事項(xiàng)全部開通網(wǎng)上申請，提供“網(wǎng)上服務(wù)”渠道。充分運(yùn)用短信推送、辦理進(jìn)度反饋等信息化手段，讓申請人適時(shí)了解申辦事項(xiàng)的辦理動(dòng)態(tài)。采取申請材料電子化提交、郵寄提交和辦理結(jié)果郵寄送達(dá)等方式，形成一套完整的網(wǎng)上申請、受理、決定、查詢、郵寄送達(dá)的服務(wù)體系，真正讓群眾“好辦事、少跑腿”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：納入改革的部門；完成時(shí)限：2019年6月底前）

五、實(shí)施步驟

按照先易后難、分批推進(jìn)的方式，實(shí)施“綜合受理、分類審批”服務(wù)改革。第一階段，在2019年6月底前第一批24家部門逐步完成改革，部門進(jìn)駐人員按相關(guān)要求逐步撤出市政府政務(wù)大廳。第二階段，在2019年9月底前第二批10家部門逐步完成改革，部門進(jìn)駐人員按相關(guān)要求逐步撤出市政府政務(wù)大廳。

六、工作要求

（一）落實(shí)保障措施。開展“綜合受理、分類審批”改革所需人員按照新的職能配置，在新一輪機(jī)構(gòu)改革工作中統(tǒng)籌考慮解決。改革所需資金按相關(guān)規(guī)定納入財(cái)政年度預(yù)算予以保障。

（二）明確職能分工。納入“綜合受理、分類審批”改革的部門將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)、告知等職責(zé)，委托綜合受理窗口行使。綜合受理窗口負(fù)責(zé)事項(xiàng)的咨詢受理、預(yù)約辦事、進(jìn)度跟蹤、結(jié)果反饋、申請材料流轉(zhuǎn)、辦件統(tǒng)計(jì)、辦理結(jié)果送達(dá)登記等工作。事項(xiàng)的審查、決定、制證、申請材料歸檔、電子證照入庫等工作由部門后臺(tái)人員負(fù)責(zé)。辦事指南信息維護(hù)、辦理時(shí)限壓縮、“減證便民”等日常工作，由各部門按工作職責(zé)明確1名具體工作人員牽頭負(fù)責(zé)。

（三）加強(qiáng)密切協(xié)作。各部門之間加強(qiáng)密切協(xié)作，共同理順“綜合受理、分類審批”的服務(wù)流程。在綜合受理窗口、審批服務(wù)部門、辦事群眾和企業(yè)之間，建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效、易于操作的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)無縫銜接，切實(shí)讓服務(wù)改革真正為辦事企業(yè)和群眾帶來方便和實(shí)惠。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各部門要充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性，積極配合開展各項(xiàng)改革任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，對推進(jìn)改革工作中拖拉扯皮、敷衍了事的部門，要進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保改革工作能按期完成。