為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實《保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2018〕25號）要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實際，制定本實施方案。

一、工作任務(wù)

按照《保山市深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》，認(rèn)真落實好“企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通，企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、‘最多跑一次’，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等‘六個一’”工作要求，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，切實為企業(yè)和群眾提供更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

二、工作措施及任務(wù)分解

（一）實施“企業(yè)開辦時間再減一半”行動

在各級政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)注冊服務(wù)窗口設(shè)立企業(yè)服務(wù)綜合服務(wù)窗口，將已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項整合到市工商局（企業(yè)服務(wù)綜合服務(wù)）窗口統(tǒng)一辦理，做到企業(yè)設(shè)立時間不超過5個工作日，公章刻制時間不超過1個工作日，發(fā)票領(lǐng)取時間不超過2個工作日。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年12月20日前）

（二）實施“項目審批時間再砍一半”行動

1. 嚴(yán)控各類專家論證、評審、技術(shù)審查。強(qiáng)化在線審批監(jiān)管平臺和投資審批中介超市系統(tǒng)聯(lián)動，通過投資審批中介超市信息化管理平臺建立優(yōu)勝劣汰動態(tài)調(diào)整機(jī)制，審批部門通過委托開展的技術(shù)性中介服務(wù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入投資審批中介超市通過競爭方式擇優(yōu)選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。要求各部門將屬于投資項目管理范圍的專家論證、評審、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項和投資審批項目涉及的中介服務(wù)事項納入投資審批中介超市公開選取服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記并向社會公布辦理進(jìn)程。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局中介超市管理科；完成時限：2018年12月20日前）

2.?深化行政審批中介服務(wù)改革。抓實中介服務(wù)事項進(jìn)中介超市公開選取服務(wù)工作。要求全市各級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用財政性資金和國有資金購買投資審批中介服務(wù)，中介服務(wù)費預(yù)算在100萬元以下（不含100萬元）且按規(guī)定不需要公開招標(biāo)的咨詢評估、勘查設(shè)計、測量調(diào)查、檢測服務(wù)4類中介服務(wù)事項，按“一事一選”和“屬地管理”原則，全部進(jìn)入投資審批中介超市公開選取。加強(qiáng)中介服務(wù)事項采購公告、合同管理、履約監(jiān)督。推行中介服務(wù)公開承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、限時辦結(jié)制、合同管理制、收費公示制、執(zhí)業(yè)記錄制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)清退淘汰和懲戒機(jī)制。對倒賣資質(zhì)、故意提供虛假證明、出具虛假報告、違規(guī)操作謀取不正當(dāng)利益、以不正當(dāng)競爭手段擾亂市場秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其高級管理人員實行嚴(yán)格的禁入機(jī)制。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局中介超市管理科；完成時限：2018年12月20日前）

（三）實施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動

1. 全面推行事項審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照省級行業(yè)系統(tǒng)編制的行政許可業(yè)務(wù)手冊和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各部門政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。要求各政務(wù)服務(wù)職能部門規(guī)范編制政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。對企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格，按照省級業(yè)務(wù)主管部門制定的格式和范本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，免費供企業(yè)和群眾下載。實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級同一個事項的名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、辦理流程、批準(zhǔn)條件、申請材料、申請表單、收費標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實行一庫管理，動態(tài)更新，全市通用。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：事項梳理2018年12月20日前，辦事（服務(wù)）指南編制2019年3月20日前）

2.?加快事項辦理向網(wǎng)上集中。一是要求各政務(wù)服務(wù)職能部門依托全省統(tǒng)建的政務(wù)服務(wù)管理平臺，將本部門除法律法規(guī)規(guī)定或涉密外的面向企業(yè)和群眾依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺（系統(tǒng)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)、審批，推行事項辦理向網(wǎng)上集中，實現(xiàn)在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上申報辦理。二是廣泛運用在線支付、網(wǎng)上身份認(rèn)證等手段，實行遠(yuǎn)距離繳費、遠(yuǎn)距離認(rèn)證。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、資質(zhì)認(rèn)定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)事項，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項，均要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年10月20日前）

3. 試點推行就近申辦，全市通辦。整合政務(wù)服務(wù)資源，試點推行就近申辦，全市通辦。市級和五縣（市、區(qū)）要結(jié)合工作實際按照“審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”模式，依托云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，選取辦理量大、辦理頻次較高的事項，試點實施就近申辦，全城通辦服務(wù)。試點全市通辦事項以清單形式向社會公布。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年10月20日前）

（四）實施“企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門”行動

1.?政務(wù)服務(wù)事項集中辦。一是按照“以統(tǒng)一進(jìn)駐為原則，以不進(jìn)駐是特例”的原則，落實應(yīng)進(jìn)必進(jìn)工作要求。要求各級各相關(guān)部門將所有面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政職權(quán)、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)督，不得在外受理。全面梳理規(guī)范并公布各級政務(wù)服務(wù)職能部門入駐本級實體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，接受社會監(jiān)督。二是整合在政府部門設(shè)立的各類政務(wù)服務(wù)分中心，原則上不再保留政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。確因場地條件限制，一時難以整合的，要制定整合計劃報本級政府確定，明確過渡期限，過渡期內(nèi)暫時保留的設(shè)在政府部門的政務(wù)服務(wù)分中心不得超過2個，其人員接受政務(wù)服務(wù)中心管理，服務(wù)質(zhì)量接受政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年8月20日前）

2. 一個窗口綜合辦。一是結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，結(jié)合實際合理設(shè)置服務(wù)窗口，實現(xiàn)一個窗口綜合辦，對企業(yè)和群眾服務(wù)實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。二是因地制宜合理設(shè)立企業(yè)服務(wù)、社會事務(wù)、投資審批、中介服務(wù)、公共資源交易5個綜合服務(wù)窗口，實行綜合服務(wù)窗口事項設(shè)置、人員配置、窗口整合統(tǒng)一管理。其中：負(fù)責(zé)審批服務(wù)的科（股）室負(fù)責(zé)督促、配合主責(zé)部門落實企業(yè)服務(wù)、社會事務(wù)綜合窗口設(shè)置和負(fù)責(zé)落實投資審批綜合服務(wù)窗口；負(fù)責(zé)中介超市管理的科（股）室負(fù)責(zé)落實中介超市綜合服務(wù)窗口；負(fù)責(zé)公共資源交易管理的科（股）室負(fù)責(zé)落實公共資源交易綜合服務(wù)窗口。三是建立完善激勵約束制度，加強(qiáng)工作人員管理，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科、中介超市管理科、公共資源交易管理科；完成時限：2019年6月20日前）

（五）實施“最多跑一次”行動

集中公布“最多跑一次”事項清單。全面梳理公布各級各政務(wù)服務(wù)職能部門進(jìn)駐窗口政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”和“馬上辦”清單。從事項標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，通過智能化設(shè)備集成應(yīng)用推動線下線上融合，并確保辦理事項申請材料、業(yè)務(wù)流程、辦事規(guī)則、公眾體驗一致，讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“最多跑一次”。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年10月20日前）

（六）實施“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動

繼續(xù)按要求督促各進(jìn)駐部門規(guī)范完善標(biāo)準(zhǔn)化辦事“服務(wù)”指南，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，不得要求申請人提供。凡是我市公布執(zhí)行的證明材料清單以外的證明材料，不得要求申請人提供。辦事“服務(wù)”指南中不得以任何形式出現(xiàn)要求提供材料的“兜底條款”。（責(zé)任單位（科室）：各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局、市政務(wù)服務(wù)管理局審批服務(wù)科；完成時限：2018年12月20日前）

三、相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政務(wù)服務(wù)管理局局長任組長，副局長任副組長，各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)管理局局長、局機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人為成員的“落實‘放管服’改革‘六個一’行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)管理局辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）壓實工作責(zé)任。各責(zé)任單位（科室）要細(xì)化工作方案，明確工作責(zé)任和具體責(zé)任人，按照工作任務(wù)和時間要求，強(qiáng)力推進(jìn)“六個一”行動各項工作，確保各項任務(wù)落實到位。

（三）強(qiáng)化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對“落實‘放管服’改革‘六個一’行動”的督促檢查，對工作推進(jìn)過程中出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要及時進(jìn)行研判，采取有力措施，推動問題解決。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用各種媒體大力宣傳“落實‘放管服’改革‘六個一’行動”的好做法好經(jīng)驗和實際成效，營造良好的社會輿論氛圍。